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三农的财政投入

第一章　总 则第一条　为了实施科教兴藏和可持续发展战略 ，加强科学技术普及工作
，提高公民的科学文化素质，推动经济发展和社会进步 ，根据《中华人民共和国科学技术普及法》
，结合自治区实际，制定本办法 。第二条　自治区行政区域内的国家机关、企业事业单位 、社会团体
、城镇社区、农牧区基层组织和公民 ，开展科学技术普及（以下简称科普）工作和活动
，适用本办法
。第三条　科普是公益事业，是科学技术工作的重要组成部分 ，是社会主义物质文明与精神文明建设的重要内容。发展科普事业是自治区的长期任务 。

科普工作应当贯彻政府主导 、全社会参与、长期
、稳定、有效发展的方针
，坚持普及与提高相结合的原则
。

自治区支持和促进科普工作的对外交流与合作，扶持农牧区 、边远贫困地区的科普工作。第二章　组织管理与保障措施第四条　各级人民政府领导科普工作 ，应当将科普工作纳入国民经济和社会发展计划，加强行政管理
，增加财政投入
、制定配套措施，为科普工作创造良好的环境和条件 。

自治区应当建立由自治区人民政府科学技术行政主管部门牵头 ，发展改革、教育 、文化
、农业农村、卫生健康 、生态环境
、科学技术协会、新闻媒体等单位参加的科普联席会议制度
，统筹管理 、组织和协调科普工作。拉萨市
、各地区行政公署、各县（市 、区）人民政府应当建立科普工作协调制度
。第五条　县级以上人民政府科学技术行政主管部门负责本行政区域内的科普工作，主要职责是：贯彻执行有关科普工作的法律、法规；制订科普发展规划和计划；指导
、协调、检查和督促本行政区域内的科普工作。

县级以上人民政府的其他行政部门 ，按照各自的职责范围
，负责组织和实施科普工作 。第六条　科学技术协会是科普工作的主要社会力量
。科学技术协会应当利用并发挥组织优势和科普网络作用，协助政府制订科普工作规划和计划；加强对所属专业技术协会 、学会和研究会等团体科普工作的组织管理与业务指导；支持有关社会组织和企事业单位及个人开展科普活动；组织开展群众性
、社会性和经常性的科普活动。第七条　县级以上人民政府应当将科普经费列入同级财政预算 ，专款专用
，随着财政收入的增长逐步增加科普投入，保障科普工作顺利开展 。

卫生健康、教育 、文化
、体育、农业农村 、林业和草原
、水利、生态环境 、自然资源
、气象、地震等有关部门应当安排一定的经费用于科普工作
。第八条　科普专项经费主要用于科普活动和科普培训 ，资助科普读物的创作 、编译、出版
、科普影视制作、科普理论研究等相关工作。

科普经费的使用应当接受同级财政 、审计部门的监督和审计 。任何单位和个人不得截留
、挪用科普经费
。第九条　自治区人民政府、拉萨市和有条件的地区行政公署 、县级人民政府应当将科普场馆（站）
、设施建设纳入城乡建设规划和基本建设计划；对政府投资建设的科普场馆（站）设施
，同级财政应当安排必要的经费用于维修、改造和日常管理，保障其正常运行。

以政府财政投资建设的科普场馆（站） ，应当常年向公众开放，对青少年实行优惠
，不得擅自改作他用 。

尚无条件建立科普场馆（站）的地方，可以利用现有的科技 、教育
、文化等设施开展科普活动 ，并设立科普画廊、橱窗等
。第十条　各级人民政府应当鼓励和支持社会力量兴办科普事业
，鼓励多渠道筹措资金开展多种形式的科普活动。第十一条　社会力量兴办科普事业或者投资建设科普场馆（站）设施的，享受国家和自治区对科普事业实行的税收优惠 。第十二条　自治区科技 、农业农村
、卫生健康等部门应当深入农牧区和边远贫困地区开展科普宣传、科技培训等工作。第十三条　各级人民政府和有关部门应当采取有效措施 ，改善科普工作者的工作和生活条件
。第三章　社会责任第十四条　各级各类学校及其他教育机构应当把科普列入教育内容；支持和组织师生开展多种形式的科普活动；组织开展科技论文撰写 、科技发明、科技竞赛和科技考察等课外活动。

科技场馆（站）
、科技活动中心和其他科普教育基地应当组织开展青少年校外科普活动 。第十五条　科研院（所）、大中专院校 、医疗卫生单位和社会团体应当支持和组织科技人员
、教师、学生和医疗卫生工作者开展科普活动
，进行科普宣传；适宜向大众开展科普教育的科研基地 、实验室
、工程技术研究中心、标本室和陈列室等应当向社会开放
。

杨凌农业历史馆展出什么

党的十六大以来，中央财政以科学发展观为指导 ，认真贯彻落实党中央 、国务院决策部署
，积极调整支出结构，不断加大投入力度 ，为赢得“三农
”发展黄金期做出了重要贡献。2003-2012年
，中央财政“三农”投入累计超过6万亿元（2012年数据为年初预算数，下同） 。总量上 ，中央财政“三农 ”投入从2144亿元增加到12286.6亿元，翻了两番还要多；速度上
，中央财政“三农
”投入年均增长21%，高于同期财政支出年均增长4.5个百分点；比重上 ，中央财政“三农”投入占财政支出的比重从13.7%提高到19.2%
，达到将近五分之一
。从千亿到万亿，数量级跨越的背后 ，是中央财政“三农 ”投入稳定增长保障机制的逐步形成完善。

稳定增加涉农补贴规模

从2002年安排1亿元设立良种补贴开始
，中央财政涉农补贴种类不断增加，范围逐渐扩大 ，标准日益提高
，到2012年已经形成了包含四项直接补贴
、造林补贴、家电下乡补贴等在内较为完整的补贴政策体系，补贴规模达到2000多亿元 ，大大改变了国家与农民直接的利益分配关系 。

一是实施四项直接补贴
。农作物良种补贴从最初大豆1个品种扩大到水稻 、玉米
、小麦等10个品种
，基本实现主要产区全覆盖。农机购置补贴单机补贴限额多次大幅提高，种类扩大到12大类46小类180个品目 ，共补贴各类农机具约564万台（套），受益农户约439万户 。实施粮食直补政策
，首次建立国家对数亿农民的直接补贴渠道
。不断完善农资综合补贴动态调整机制，有效弥补农资价格上涨造成的种粮成本增支。

二是实施农林生态保护和畜牧良种补贴 。建立健全草原生态保护补助奖励机制 ，逐步覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市、旗）。探索实行符合国情的造林补贴政策
，补贴范围扩大到全国所有省份
。陆续出台生猪 、奶牛、肉牛
、绵羊等良种补贴政策，全国共有300多万农户直接受益。

三是建立农业保险保费补贴制度 。中央财政农业保险保费补贴险种增加到玉米、水稻 、小麦等15个 ，各级财政保费补贴比例平均达到80%左右
，累计带动农业保险累计实现保费约600亿元，为5.8亿户次投保农户提供风险保障1.78万亿元
。

四是实施大中型水库移民后期扶持政策。自2006年7月1日起 ，对经核定的大中型水库农村移民
，按照每人每年600元的标准，统一扶持20年 。截至2011年底 ，全国纳入大中型水库后期扶政策范围的移民共计2394万人
。

五是实施消费补贴。以直补方式对农民购买家电给予销售价格13%补贴
，累计销售家电下乡产品逾2.5亿件，实现销售额6000多亿元 。

着力加大现代农业投入力度

为提高农业综合生产能力 ，促进现代农业发展，中央财政不断加大投入力度
，完善政策措施，着力加强农业基础设施“硬件
” ，提升农业科技水平“软件”
，改善农林生态“环境 ”，为探索中国特色农业现代化道路发挥了积极的作用
。十年间 ，中央财政用于这一方面的投入始终保持快速增长态势。

一是加强农业基础设施建设 。大力支持农村小型农田水利建设
，先后实施三批共1250个小农水重点县建设，基本覆盖了农业大县和产粮大县
。启动2209条重点中小河流重要河段治理 ，累计治理河长1.25万公里。安排小型病险水库完成除险加固任务5.27万座
，占到现有小型水库一半以上 。支持耕地开发和土地整理
、整治、复垦，加快中型灌区节水配套改造 ，开展中低产田改造 、高标准农田建设
，加强重点商品粮棉油基地建设，促进粮食等优势特色农业主导产业发展。

二是促进农业科技进步
。积极支持农业领域科研工作 ，促进农业科技成果转化，加快农业技术推广
，实行测土配方施肥，推进粮棉油高产创建示范 ，启动现代农业产业技术体系建设
，开展农村劳动力转移培训，实施科普惠农兴村计划 ，初步建立起了符合农业科研活动规律
、农业科技工作特点和财政预算管理要求的财政农业科技投入体系。

三是调动主要农副产品生产大县积极性 。出台产粮大县奖励政策
，逐步创新推出产油大县、超级产粮大县和超级产粮大省奖励政策，有效缓解产粮（油）大县的财政困难
。设立生猪调出大县奖励资金 ，累计支持生猪调出大县1799个。

四是大力支持农林生态保护和建设 。分期实施天然林资源保护工程
，累计减少森林资源消耗10.39亿立方米
。全面启动退耕还林工程。正式建立森林生态效益补偿基金，结束了森林生态效益无偿使用的历史 。严格规范育林基金 、森林植被恢复费征收使用管理 ，促进林业可持续发展
。支持实施国家重点水土保持建设工程
，完成治理面积7.63万平方公里。

五是支持农业抗灾减灾救灾 。陆续出台粮食主产区抗旱浇水
、冬小麦“一喷三防”等措施，支持防汛抗旱抢险、应急度汛及水毁水利设施修复 ，开展重大农作物病虫害防治 、基层动物防疫，推动气象直接服务“三农
”
，实施全国山洪灾害防治县级非工程措施建设，落实蓄滞洪区运用补偿政策 ，多次提高自然灾害生活救助标准
。

大幅度增加农村社会事业发展支出

全面贯彻党的十六大“统筹城乡经济社会发展”战略方针
，十年间，中央财政通过大规模
、超常规的投入 ，逐步将农村教育、文化 、医疗卫生等纳入公共财政支出范围
，构建起了具有中国特色的农村社会安全保障网络。到2012年，中央财政农村社会事业发展支出已经将近占到“三农 ”支出的半壁江山 。

一是优先促进农村教育均衡发展。从2006年春季学期起 ，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围
，建立起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制
。全国约1.3亿学生全部享受免学杂费和免费教科书政策，中西部地区约1228万名家庭经济困难寄宿生获得资助。陆续启动实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划
、农村义务教育薄弱学校改造计划等 ，支持改善农村教育条件 。

二是促进农村医疗卫生事业发展
。在试点五年内
，将新型农村合作医疗制度实现全面覆盖，各级财政对参合农民的补助由2003年20元/人·年提高到2012年240元/人·年。截至2011年底 ，参合人数达到8.32亿人，政策范围内住院费用报销比例达到70%左右
，门诊统筹普遍推开 。农村医疗救助制度建立后，困难农民的医疗费用负担进一步减轻
。

三是推动建立农村社会保障制度。新型农村社会养老保险经过3年试点 ，与城镇居民社会养老保险同时在全国范围内启动制度全覆盖
，1亿多城乡老人按月领取国家发放的基础养老金 。建立农村最低生活保障制度，不断提高全国农村低保平均标准和月人均补助水平
。

四是大力促进农村文化计生事业发展。支持实施全国文化信息资源共享、广播电视“村村通
” 、农村**放映
、农家书屋、农民体育健身等重点文化惠民工程 ，推进博物馆 、纪念馆
、美术馆等公共文化设施免费开放
，满足广大农民群众精神文化需求 。支持实施全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等，完善计划生育利益导向政策体系
。

五是统筹推进农村扶贫开发和基础设施改善。积极完善财政综合扶贫政策体系 ，加大对贫困地区的一般性转移支付力度
，引导专项转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜，保持财政专项扶贫资金稳定增长 。将农村危房改造试点覆盖到中西部地区所有县和部分东部地区陆地边境县 ，超过2/3省份开展了农村环境连片整治示范工作
，支持全国新改建农村公路272万公里，逐年提高强农惠农富农项目在中央基建投资中所占比重。

勇于承担改革必要成本

为增添“三农”发展活力 ，推动体制机制改革顺利进行，中央财政积极安排相关支出
，勇于承担取消农业税收制度 、深化农村综合改革等所带来的必要成本，构建了促进农业农村科学发展的体制机制
。一是深化农村税费改革。在全国范围内全面铺开农村税费改革 ，进一步深化国有农场税费改革
，推进减轻大湖区农民负担综合改革 。从2006年起，提前3年时间全面取消农业税 ，终结了延续2600年历史的“皇粮国税 ”
。二是推进县乡机构改革。到2011年底
，全国33631个乡镇已完成或正在进行机构改革，占总数的98% ，初步建立了符合农村实际和乡镇工作特点
，精干高效的乡镇行政管理体制 。三是建立一事一议财政奖补机制
。以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础 ，通过民办公助的方式
，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补，累计建成一事一议财政奖补项目98.5万个 ，惠及亿万农民。四是支持农村金融改革 。实施县域金融机构涉农贷款增量奖励
、农村金融机构定向费用补贴、农村信用社保值储蓄补贴等政策，引导更多信贷资金和社会资金投向农村
，推进涉农金融机构改革发展
。五是支持涉农体制改革。支持集体林权制度改革全面推开，将家庭承包经营从耕地扩大到林地 ，丰富和完善了农村基本经营制度 。此外
，还积极支持农业科技推广体制 、农林水气事业管理体制等改革，推动建立促进农林水气事业科学发展的体制机制
。

在不断加大直接投入的同时 ，中央财政还综合运用税收优惠
、贷款贴息等财税杠杆
，积极开发国际国内两个市场、两种资源，大力引导和激励企业 、民间团体、金融机构和农民群众等增加投入 ，充分利用国际金融机构
、外国政府贷款
，初步形成了支持“三农
”发展的多元化投入格局。

从千亿到万亿，是起点而不是终点 ，是开始而不是结束
，是出发而不是到达 。在党中央、国务院的正确领导下，中央财政将积极贯彻落实强农惠农富农政策 ，不断加大投入力度，继续沿着科学发展的道路续写“三农”发展新的辉煌。

建设占地200亩
，总建筑面积16000多平方米,包括逸夫科技馆动物博物馆和昆虫博物馆,土壤博物馆 、植物博物馆
、中国农业历史博物馆5个专业博物馆和蝴蝶园、植物分类园 、树木园及多种种质资源圃等，是集教学
、科研、科普于一体的重要学科基地
。博览园是学校在整合科教资源的基础上建立起的博物馆群 ，全面 、系统地宣传农业科技知识和展示了我国农业科技成就
，这在我国尚属首例。

西北农林科技大学在70多年的长期建设和发展过程中，在农业科教方面取得了瞩目的成绩 ，特别是杨凌的几代农业科教专家收藏积累了大量珍贵的动物
、植物、土壤 、昆虫标本（实物）和农史典藏
，成为学校的重要科教资源 。其中昆虫标本120万号，植物标本55万份 ，收藏量均居全国高校之首；动物标本数十万号
，其中富有农林专业特色的珍稀动物8000余件；线装古籍五万余册，为全国农林院校之冠 ，全国现存农业古籍300余种中该校收藏284种
，其中善本文献20余种
。

1987年，依托植物保护学院丰富的昆虫标本收藏 ，学校创建了全国第一个昆虫博物馆，开始了标本资源保护
、开放利用和科普教育新路子的探索。1996年
，国务院副总理李岚清来该校考察后又批准立项建设昆虫博物馆二期工程，使昆虫博物馆和昆虫学科得到了更进一步的发展 。昆虫博物馆先后被评为“中国青年科技创新行动教育基地 ”、“陕西省青少年教育基地
” 、“陕西省科普教育基地”和“全国科普教育基地单位 ”等 ，成为科学研究、教学实践
、科普教育的重要基地
，并为宣传学校和杨凌示范区发挥了重要作用
。昆虫博物馆的建成为学校标本资源开放利用、服务教学和科研 、开展科普教育树立了成功典范。

1999年合并组建西北农林科技大学 。为了进一步整合和挖掘学科资源优势，建立集科研
、教学、科普为一体的学科基地 ，保护和开放利用标本资源
，展示农业科技成就，传播农业文化和科学知识 ，在原昆虫博物馆的基础上
，学校依托昆虫学 、畜牧兽医学
、植物学、土壤学和农业历史学等学科研究成果和优势，于2001年10月启动了博览园建设项目
。

博览园是一个社会公益性建设项目 ，它的建设得到了国家和陕西省政府 、社会各界
、广大校友和全校师生员工的关心、支持和资助。其中邵氏基金会捐赠500万元港币建设逸夫科技馆
，社会各界和广大校友捐资400余万元建设中国农业历史博物馆 。地方政府 、各界友人还捐赠了大批展品，支持博览园的建设
。

2006年11月博览园全面建成并向社会开放 ，成为学校的一个学科展示平台，主要服务教学和科研
，并面向公众开展科普教育，推进素质教育
、爱国主义教育 ，促进先进科技与先进文化相结合
，提高民族科学文化水平，在创建和谐社会中发挥重要作用。博物馆通过多种现代化展示手段和丰富的标本、模型 、实物、文物展览 ，形象
、系统、科学地介绍与人类关系密切的动物 、昆虫
、植物、土壤知识和农业科技史
，展示我国农业科技和生物技术发展取得的辉煌成就，面向公众传播农业文化和科学知识 。目前博览园已经成为国内最大的以农业科技为主题的由五个专业博物馆组成的全国科普教育基地 ，在服务教学 、普及农业科学知识
、全面提升素质教育方面将起到了不可估量的作用。

走进昆虫馆可以了解奇趣的昆虫世界
，感受与万种蝴蝶共舞
。一只小小的蝴蝶会像大熊猫一样成为稀世珍宝。轻轻一点屏幕，你就能听到马蜂轻嗡、蝉儿高唱 、蚊子嗡嗡
、蛐蛐唧唧……负子蝽破壳、蚊子吸吮等一件件形态逼真 、造型可爱的光电模型 ，一只只五彩缤纷的昆虫演绎着一个生动有趣的昆虫世界 。

置身动物馆
，探寻动物世界的神奇奥秘，惊羡远古生物复活
。大熊猫
、羚牛、藏羚羊等数千件国家保护动物的标本及披毛犀 、恐龙蛋化石让人流连忘返。

走进神秘植物世界 ，追溯万物生命源头 。

踏入深厚土壤世界，感受五色土壤神奇；

中国农业历史馆帮你了解万年农业
，探询农耕文化
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博览园内鸟语花香，绿树成荫 ，小桥流水
，瀑布喷泉，蝶舞纷飞 ，鲜花怒放......这里蕴藏着人类繁衍生息的生物密码
，这里是茫茫中华大地的绿色明珠，这里是农耕文化的中心画廊 ，这里是诞生传奇和神话的地方。

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