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河南省市场监督管理局是2018年河南省机构改革新组建的单位，为河南省人民政府直属机构 ，为正厅级
，挂河南省知识产权局牌子
。2018年11月29日，新组建的河南省市场监督管理局正式挂牌。

河南省市场监督管理局的主要职责为：

（一）负责全省市场综合监督管理 。组织实施国家市场监督管理有关法律和政策 ，起草市场监督管理有关地方性法规 、规章草案，制定有关政策
、标准
，组织实施质量强省战略、食品安全战略 、标准化战略、知识产权战略。拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序 ，营造诚实守信
、公平竞争的市场环境
。

（二）负责全省市场主体统一登记注册。组织指导全省各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位 、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作 。建立市场主体信息公示和共享机制
，依法公示和共享有关信息，加强信用监管 ，推动市场主体信用体系建设
。

（三）负责组织和指导全省市场监管综合执法工作。指导全省市场监管综合执法队伍建设 。组织查处重大复杂案件
，协调跨区域执法工作
。规范全省市场监管行政执法行为。

（四）负责全省反垄断统一执法 。统筹推进竞争政策实施，指导实施公平竞争审查制度
。根据授权 ，承担相关反垄断执法工作。

（五）负责监督管理市场秩序 。依法监督管理市场交易
、网络商品交易及有关服务的行为
。组织指导查处不正当竞争、违法直销 、传销
、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。组织指导全省价格监督检查工作 。指导全省广告业发展
，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为
。拟订全省消费者权益保护的具体措施，指导河南省消费者协会开展消费维权工作。

（六）负责全省宏观质量管理 。拟订并实施质量发展的制度措施
。统筹全省质量基础设施建设与应用。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度 ，组织重大产品质量事故调查
，建立并统一实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作 。

（七）负责全省产品质量安全监督管理
。组织实施产品质量安全风险监控和监督抽查工作。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度 。负责全省工业产品生产许可管理工作
。负责全省纤维质量监督工作。

（八）负责全省特种设备安全监督管理 。综合管理特种设备安全监察 、监督工作 ，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况
。组织指导特种设备安全事故调查工作。

（九）负责全省食品安全监督管理综合协调 。组织拟订全省食品安全政策措施并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作
。建立健全食品安全重要信息直报制度。

（十）负责全省食品安全监督管理 。建立覆盖全省食品生产
、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施
，防范区域性 、系统性食品安全风险
。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，指导企业建立健全食品安全追溯体系。组织开展全省食品及相关产品安全监督抽检
、风险监测、核查处置和风险预警 、风险交流工作 。组织实施全省特殊食品注册相关工作、备案和监督管理工作
。

（十一）负责统一管理全省计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度 ，管理计量器具及量值传递和比对工作 。规范
、监督商品量和市场计量行为
。

（十二）负责统一管理全省标准化工作。组织实施标准化法律法规 。依法承担地方标准组织制定工作
。依法协调指导和监督地方标准、团体标准 、企业标准制定工作。管理全省商品条码工作 。

（十三）负责统一管理全省检验检测工作。拟订全省检验检测工作制度并组织实施
，推进检验检测机构改革，规范检验检测市场 ，完善检验检测体系
，指导协调检验检测行业发展
。

（十四）负责统一管理
、监督和综合协调全省认证认可工作。组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度 。

（十五）负责全省知识产权监督管理和保护运用
。拟订实施知识产权创造、保护 、运用和交易运营的政策
、规划。建设完善知识产权保护体系、公共服务体系 、指导商标专利执法，保护知识产权 ，促进知识产权创造和运用 。

（十六）负责市场监督管理科技和信息化建设
、新闻宣传、对外交流与合作
。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

（十七）负责促进全省非公经济发展
，指导 、协调全省市场监督管理系统开展小微企业
、个体工商户、专业市场党建工作 。

（十八）管理河南省药品监督管理局
。

（十九）完成省委 、省政府交办的其他任务。

加强国土资源所建设提高执法监察水平

(十五)推进城市新区、产业集聚区和专业园区建设 。突出城市新区的经济
、人居、生态复合功能,推动城市新区布局组团化 、功能现代化
、产业高端化
。加快推进郑州、洛阳 、开封
、焦作、平原 、许昌新区建设,支持其他符合条件的省辖市规划建设城市新区,培育特色主导产业,带动人口集聚,2015年年底前所有城市新区基础设施建设和产业集群发展要出形象
、成规模。强化产业集聚区和专业园区的经济功能,以产业集聚促进农村人口向城镇转移 。统筹县城老城区与产业集聚区功能布局,推动城区道路、供排水和污水管网 、供电
、通信等基础设施向产业集聚区延伸,产业集聚区重点发展二、三产业,依托老城区进行房地产开发和医院 、学校、体育场等公共项目建设,实现产业发展与城市发展相互依托
、相互促进。支持符合条件的中心镇规划建设专业园区,因地制宜发展特色优势产业,带动周边农村人口向镇区集中
。

(十六)加快老城区改造。按照政府引导、政策推动 、因地制宜的原则,以现有建成区内城中村
、旧住宅小区、棚户区和旧商业中心(街区)改造为重点,全面推进老城区改造 。对设施不配套 、功能不健全
、环境差,但尚可使用的旧住宅小区进行改善
。对不具有改善和保护、利用价值的旧住宅小区 、城市棚户区进行改建,争取2012年年底前基本完成省辖市集中连片棚户区改造。加快城中村改造步伐,2015年年底前大中城市现有建成区内城中村要全部完成改造 。妥善解决拆迁安置
、就业社保、集体资产处置 、身份转变等问题,加快中心城区现有旧商业中心区
、商业街区改造,整合、优化 、提升商业业态,加快形成以服务业为主的综合性功能区
。

(十七)加强城市基础设施和公共服务设施建设。高水平、高标准编制城市综合交通规划,合理配置主次干道和支路网密度,优化城市路网结构 。郑州
、洛阳等特大城市要按照大都市区标准编制路网规划
。加快郑州地铁、洛阳轻轨建设步伐,2013年实现郑州地铁1号线通车。优先发展城市公共交通,各省辖市 、县(市)要在政策
、资金投入、建设用地等方面予以优先保障 。加强城镇供水设施建设与改造,2014年全部建成南水北调中线工程受水区43个城市供水配套工程
。加快城市新区 、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造,支持有条件的城市实施电网入地工程。全面实施“气化河南”工程,加快城市燃气管网建设,提高县城以上城市燃气普及率 。支持省辖市及经济较发达的县级中心城市建设大型热电联产机组,鼓励热负荷稳定的产业集聚区建设背压式供热机组,同步规划建设供热管网。加强地下管网建设与管理,新建
、改建、扩建城市道路要配套建设市政消防栓和地下公共管沟
。加快城市积水点改造,加强城市防洪 、消防
、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。

加大城镇教育投入,优先支持依据城镇规划布局调整的中小学建设,城市新区开发、老城区改造或城市零星开发要按标准和规范配套新建或改建 、扩建中小学校,并与居民区同步规划
、同步建设、同步交付使用,确保新增居民和进城农民子女能够接受免费九年义务教育 。完善医疗 、文化等城市公共服务设施布局,加快推进城市社区卫生服务中心和文化馆、博物馆
、图书馆达标建设,基本实现公共博物馆、文化馆 、纪念馆
、美术馆等公共文化设施免费开放
。

(十八)加强住房保障能力建设。积极引导房地产业持续健康发展,保持适度投资增速,优化商品房供给结构,鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房 。加快廉租住房 、经济适用住房
、公共租赁住房等各类保障性住房建设,积极推进城市和国有工矿棚户区改造,建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系
。加大财政资金投入,多渠道筹措保障性住房建设资金。逐步拓宽保障范围,通过廉租住房解决城市低收入家庭的住房问题,通过经济适用住房解决城镇中低收入家庭住房问题,通过公共租赁住房解决新就业大中专毕业生 、农村转移人口和进城务工人员等住房问题 。引导社会资本在产业集聚区投资建设职工公寓
、公共租赁住房和廉租住房
。

(十九)改善城镇生态环境。加快中心城市和县城污水处理厂新建、扩容,进一步完善污水收集网络,推进未达标的污水处理厂脱氮除磷升级改造 。全面推进省辖市建设中水回用工程,2015年中水回用率达到40%
。加快推进污泥处置和综合利用设施建设,到2015年县级以上生活污水处理厂污泥全部实现无害化处置。加强城镇垃圾处理设施运行管理,进一步完善“村组保洁 、乡镇收集
、县级运输、集中处理 ”机制 。全面推进城市河道治理和生态修复工程建设,2015年全面完成大中城市建成区内主要河道的综合整治任务。结合污水处理厂中水回用建设人工湿地
。推进城市周边工矿废弃地和煤矿塌陷区综合整治,根据各地实际依势造湖 、造林绿化或改建成为公园或生态园,建设新的城市景观。加强沿黄各省辖市、县(市)黄河湿地以及其他城镇湿地保护治理,加快城市绿地
、风景林地和高速铁路、黄河 、南水北调沿线城镇生态林带建设,合理布局近郊防护林
、水源涵养林、水土保持林 、风景林
、商品林 。到2015年年底,75%以上城市(含县城)达到省级园林城市标准,25%以上达到国家级园林城市标准
。

(二十)推动节约型城市建设。建立激励约束机制,盘活闲置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潜力 。结合人防工程建设,推进地下交通、停车场 、商业设施等多种形式的城市地下空间开发利用
。全面落实建筑节能强制性标准,全面使用新型墙材,巩固城市“禁实
”(禁止使用实心黏土砖)成果,并加快向乡镇推进。加快既有建筑节能改造,扩大太阳能等可再生能源应用范围 。加快关停城市市区的自备水源,严格限制在城市自来水可供区域内开采地下水
。加强高耗水重点企业的节水技术改造,推动公共建筑
、居民小区推广应用节水设施、器具,对高耗水行业实行超额累进加价和阶梯式水价。积极推进郑州 、洛阳
、濮阳、济源等节水型城市建设,建设郑州市南水北调中线工程受水区节水型社会示范区 。加强鹤壁等国家级及安阳 、三门峡、巩义等省级循环经济试点城市建设,争取再创建一批循环经济试点城市
。

(二十一)加快综合交通网络体系建设。建设以郑州为中心的快速客运网和“四纵五横”(“四纵 ”为京广
、焦柳、京九 、运城———三门峡———襄樊四条线路,“五横
”为陇海
、侯月新荷、西安—合肥 、洛阳—漯河—阜阳
、山西中南部铁路通道五条线路)综合运输大通道 。开展郑州东站、郑州航空港 、郑州火车站三大客运枢纽和郑州新区内陆“无水港”建设,推动洛阳
、南阳、商丘 、信阳等地区性综合交通枢纽与郑州枢纽协调发展。强力推进城际铁路
、客运专线、大能力运输通道建设
。推进郑州新郑国际机场第二航站楼 、南阳机场二期扩建工程和商丘、明港军民合用机场建设,进一步完善洛阳机场功能,适时改造鲁山机场,大力发展通用航空
、航空货运和其他航空产业,完善全省航空交通体系。全面推进沙颍河漯河至周口段、涡河 、沱浍河航运开发 。打通跨省高速公路,加快国省干线公路改造和城际快速通道建设,提升互联互通能力
。

(二十二)提升城市建设品位。开展城市设计,美化城市重点地区地段,丰富城市文化内涵,提升城市品质 。加强城市文化载体建设,完善社区文化设施,增强公共建筑的文化性
、地域性和时代性
。加强郑州、开封 、洛阳
、安阳、濮阳 、南阳
、商丘、鹤壁市等历史文化名城和各类城市非物质文化遗产的保护。充分挖掘城市文化内涵,传承城市文脉,精心保护既有城区及城市拓展区的历史文物,历史遗存,古建筑及近现代优秀建筑,有特色的历史街区,工业 、手工业遗产和地名
、民俗,建设融入地方文化并具有时代特色的城市街道、公园 、雕塑和建筑,培育具有时代特征和现代感的都市新文化 。确保每年打造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点,提升城市文化品位
。

(二十三)提升城市管理水平。加快推进城市网格化管理,整合城市各级
、各类公共服务和应急指挥资源,尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台;提高供水、排水等各类市政设施 、道路交通
、公交车辆、社区安全的智能化管理水平,实现城市管理向规范化 、精细化
、应急化转变,提高城市管理效能 。加大交通秩序、占道经营 、乱倒垃圾
、乱搭乱建和环境卫生等集中专项整治力度,加强城镇容貌环境综合整治,根治脏、乱 、差
、堵等问题,三年内实现城镇容貌环境明显改观
。加大危旧建筑拆改力度,到2012年年底,全面拆除建成区内沿主次干道的违章建筑,完成建成区内城市景观路和主干道两侧的二、三类工业 、仓储区改造。加强集贸市场、城乡结合部
、城中村、铁路沿线等卫生保洁和环境整治,清除卫生死角 。大力整治贴近群众生活的支路背街小巷,2012年基本完成建成区内的整治任务。强化各级政府和部门在城市管理中的职能定位和责任分工,逐步建立健全城市管理长效机制
。积极推动城市管理法治化,严格依法办事,切实做到文明执法 、公正执法。

宁陵县位于河南省商丘市西部，是商丘市的一个内陆县 ，总面积787平方千米
，80.46万亩耕地，69.2万亩基本农田 ，总人口59.8万，人均1.34亩耕地
，辖15个乡(镇)，366个村民委员会 ，1052个自然村 。2005年省以下国土资源系统管理体制改革时
，按照省
、市、县文件精神，我县从原乡(镇)土地管理所人员中每所选拔3人划归县局管理 ，属事业全供
。为了保证工作质量
，我们又从局机关下派50多人，每个所保证5人以上。同时 ，我们采取竞争上岗的办法
，择优选配了正 、副所长 。2006年2月按原行政区划，挂牌成立了15个国土资源所
。

随着工业化
、城镇化建设的加快 ，土地供需矛盾明显
，农村规划滞后形成建房向交通要道两侧集聚，乱占耕地现象比较严重。国土资源所执法能力建设面临的任务十分繁重 ，怎样发挥国土资源所的前沿哨所作用，筑牢第一道防线
，守住第一道关口，使国土资源违法案件在第一时间内得到有效制止 ，违法当事人受到应有打击
，落实最严格的土地管理政策和强有力的耕地保护措施，使有限的不可再生的土地资源得到合理利用和集约开发 ，是摆在各级国土资源部门面前一个不容回避、必须面对
，而且保证要做好的一个首要任务，也是时代赋予我们义不容辞的责任 。

一 、让土地协管员融入执法监察队伍

怎样保证完成“任务 ” ，落实“责任
”?尽管大家花了不少力气
，想了不少办法，可是土地违法案件仍然频频发生 ，涉土信访居高不下
，国土资源所经常处于被动应付状态，面对这一严峻形势 ，局党组不得不坐下来召开专题会议，集思广益
，共谋良策，通过分析有三个方面的原因:一是土地违法点多面广 ，国土资源管理人员顾此失彼
，等到发现，已形成事实
。一个所就那么四五个人管几十个行政村 ，上百个自然村
，好几万人，每天不停地跑也要三四天时间才能巡查一遍 ，对农民建房
，在耕地上挖土的违法行为不能及时制止，以致延误时机。二是大部分村干部认为 ，土地管理是国土资源管理部门的事
，事不关己，高高挂起 ，想躲就躲，能推则推
，个别人甚至站在一旁“看热闹”，严重的甚至组织群众暴力抗法 ，干扰国土资源所的执法 。三是国土资源所的人员不能天天住在农村
，时时守着耕地，这给违法人员提供了钻空子的空间
。一些不法农民同国土资源所玩猫腻
、打游击 ，你白天巡查
，他就在夜间违法，你在村东搞宣传 ，他到村西去取土。事实表明
，要制止土地违法违规行为，切实保护耕地安全 ，单凭国土资源所的力量还远远不够
，最好能在每个行政村物色一至两名得力干部，协助国土资源所管好用好土地 ，给他们定职责、压任务 、名誉上奖励
、待遇上优惠 。综合考虑农村情况，农村党支部书记或者能力较强的村委会主任兼任比较合适
，因为他们在广大群众中威信高，说话有人听 ，做事有人帮
，具有影响力、号召力和凝聚力，能担当起保护耕地的重任。从待遇上讲 ，他们都享受着政府发给的工资
。认识统一后
，我们将其当成一件大事，及时向商丘市国土资源局和宁陵县委 、县政府领导汇报 ，我们的建议得到了领导们的支持。为了有力地推动这项工作的开展
，县政府专门以宁政办〔2006〕2号文件发文，要求各乡镇从现任村支部书记或村委会主任中确定土地协管员 ，选拔程序是群众推荐、乡镇党委政府领导把关
、国土资源局审核批准并颁发聘任证书的方式
，为每个行政村配备一至两名土地协管员，负责宣传土地法规政策 ，协助国土资源所做好执法巡查和耕地保护等项工作 。2006年2月，全县366个行政村498名土地协管员经过集中培训后
，持证上岗，正式成为国土资源执法协管员
。让土地协管员参与国土资源所的执法巡查和土地信访案件协调工作 ，起到了国土资源违法案件和信访案件早发现、早预防 、早报告
、早制止的作用
，提升了国土资源所的执法能力，为国土资源所装上了“千里眼 ” ，安上了“顺风耳
”
，有效解决了国土资源违法案件发现难、查处难 、制止难的问题，在国土资源所与执法对象中架起了一座坚不可摧的桥梁。

二
、提升监察效能 ，确保执法到位

执法监察是国土资源所的重要职责和中心任务
，如何提高效能，我们做了如下探讨和尝试:

一是建立由国土资源所与县局执法大队和村级协管员三位一体的执法网络 。按照“属地管理、有案必查”的原则 ，积极探索“全员执法 、全面覆盖
、全程监管 ”的执法监察新路子
。县执法大队30多名执法监察人员分为南北两片与各国土资源所密切配合
，明确责任，真正起到了巡查在一线 ，制止在萌芽。形成“人人都是执法员，个个属于执法队”的态势
，凝聚全员执法的合力 。国土协管员都是土生土长，天天跟土地打交道 ，与农民朝夕相处
，能起到你动我知
。这种三位一体优势互补的执法监察网络，使土地违法案件的早发现、早制止 、早查处得到了较好的解决 ，从而大大降低了执法成本。

二是落实国土资源所执法监察责任制 。我们把执法监察当成“一把手工程
”
，实行一票否决，县局领导若因行动迟缓 ，领导不力
，造成重大损失和不良影响，必须引咎辞职
。乡镇国土资源所不认真履行巡查职责 ，不能及时发现或发现后避开矛盾
、不予及时制止
，或制止不了也不上报，实行责任追究。对于不称职的协管员 ，按照程序随时予以解聘 。今年6月，有少数已经关闭的粘土砖瓦窑厂死灰复燃
，出现了反弹，而主管此项工作的地矿办主任和刘楼、柳河两个国土资源所所长 ，因畏首畏尾
，不敢大胆作为。县局采取果断措施，予以降级处分 ，工作很快出现了新局面
。

三是不断探索执法监察的新模式。首先是由事后查处向事前监察转变 。我们下大力气改变过去重查轻堵的被动局面
，加大巡查的密度和力度，坚持做到巡查“无假日 、无死角、全天候” ，采取喇叭宣传
，口头警告，下发《责令停止土地违法行为通知书》等方式 ，当面予以制止
，对于当事人不听劝阻或阳奉阴违的，实行暗中监管和蹲守等措施 ，确保各类土地违法行为在第一时间发现
、制止、报告并处理
。其次是平面执法监察向平面与立体执法并重转变，查处的重点不仅放在农田取土和违法占地以及土地用途改变和超占面积上
，同时兼顾建设用地闲置 、建筑系数
、容积率是否达标等方面。再次是从单一执法向联合执法转变 。为了解决国土资源管理部门单独执法、孤军奋战形成的执法监察缺位 、空位和不到位等问题，我们同公安
、纪检、法院 、电力
、交通、建设等单位 ，建立联合协同执法机制
，使执法难 、执行难得到了有效化解
。

三
、优化乡所配置，营造工作环境

无论一个单位 ，一个团队还是一个部门
，一把手始终处于主导地位。俗话说:兵熊熊一个，将熊熊一窝 ，所以选优配强国土资源所所长是提高执法监察能力的先决条件 。选择能力强、作风正 、坚持原则的所长
，执法监察能力就能提高，耕地保护目标就能实现
。因此 ，我们首先从全局200多名人员中
，采取个人演讲，大家评议 ，党组审定等程序选聘国土资源所所长。由于所长选得准、配得强
、素质高，国土资源所各项工作比学赶超
，勇争一流，使国土资源所活力大增 ，执法能力大大增强;其次是实行全员培训
，把学习当任务，以学习促工作 ，以考试促学习
，我们除坚持年初岁尾对国土资源所人员进行为期两周的封闭培训学习外，还采取定向帮扶 ，结对帮扶
，为国土资源所人员编印《执法实务和行为规范手册》，坚持每周二、五学习 。同时 ，每周举办案例分析会
，每季度都要进行文化考试，评比最佳执法卷和最差执法卷 ，国土资源所的人员的学习积极性 、工作能力不断提高，因此有效提升了国土资源所的执法能力和执法效果;三是营造乡所执法环境
。截至去年
，全县15个国土资源所的办公环境全部进行了改造和重建，县局统一为国土资源所配置了桌椅
、档案柜 ，建立健全了各项规章制度
，安装了电脑、电话，配备了监察执法车辆 ，县局将财政返还的罚没收入中的30%返还乡所
，作为执法巡查经费。目前，15个乡镇国土资源所全部达到了五有标准:即有电脑 、电话
、执法车、照相机 、二百平方米以上的办公用房 。

三年多来 ，由于我们重视并积极探索执法监察的新路子
，不断提高国土资源所的执法监察能力，使我县的土地违法案件大幅减少。据统计 ，全县2005年发生各类土地违法案件852起
，2006年降为356起，2007年降为234起 ，2008年降为37起，截至2009年9月
，仅出现8起，而且这些案件都得到了及时处理 ，没有一起行政复议和行政诉讼案件发生
，赴省进京的土地信访案件连续两年都是零
。

四
、存在问题及建议

一是土地违法案件执行难。由于国土资源管理部门受职责限制，对违法建筑 ，没有拆除权
，所以对不听制止的违法用地户，只能通过程序移交法院强制执行 ，等到执法的程序走完
，违法建筑已经建成，特别是农民建房表现尤为突出 。移交法院后 ，法院的执行力度有限
，案件执行率极低
。对土地违法案件对象户难以形成震慑，使土地违法案件屡禁不止。因此 ，建议扩大国土资源执法权限，把国土资源初始违法的拆除权交由县级国土资源执法监察机关执行
，既可消除违法苗头和及时制止违法案件的发生，减少违法者的经济损失 ，又可有效解决违法案件移交法院后的执行难和执行率低或执行不到位等问题 。

二是提高国土资源管理执法的威力
，建议成立国土资源公安派出机构或自上而下建立与公、检 、法
、司的联动机制，以确保执法监察人员的人身安全和对违法案件的及时制止
。

三是由于县、乡政府主要负责人对耕地保护负总责的认识不到位 ，违法占地面积超过15%的责任追究难以落实
，导致县 、乡政府的违法冲动依然存在，给国土资源执法工作带来困难。因此 ，要加大责任追究力度
，对县、乡政府主要负责人实行严厉的问责制度 。

四是管理体制不利于执法
。现在是系统管“帽子 ”，地方管“票子
” ，无形的给执法带来困难。建议自上而下统一政策和要求
，解决经费问题 。

(2009年9月22日在国土资源部执法监察工作座谈会上的发言)

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