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网上有关“衢州市对康复医学的政策”话题很是火热
，小编也是针对衢州市对康复医学的政策寻找了一些与之相关的一些信息进行分析，如果能碰巧解决你现在面临的问题 ，希望能够帮助到您。

为贯彻落实《浙江省卫生健康委员会等12部门关于深入推进医养结合发展的若干意见》(浙卫发〔2021〕34号)精神,加快实施积极应对人口老龄化国家战略,深入推进医养康养融合发展,更好满足老年人快速增长的健康养老服务需求,打造“浙里健康 ”“浙里康养
”金名片,打响“世界长寿之都”城市品牌,结合我市实际,提出如下实施意见 。

一、工作目标

到2022年,提高基层医疗卫生机构康复 、护理床位占比,基层医疗卫生机构康复
、护理床位占比达到30%;80%以上的综合性医院、康复医院 、护理院和基层医疗机构成为老年友善医疗机构
。每个乡镇(街道)均建有兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老服务中心;推进全市敬老院三年提升改造工程,完成存量困难老年人家庭适老化改造;社会工作者与社区老年人比例达到1∶500,护理员高级、技师比例达到15%。

到2025年,培育1家老年医疗学科特色突出的三级以上医院,全市二级及以上综合医院
、中医医院设置老年医学科比例达 85%以上,每万名老年人拥有医疗机构康复护理床位55张 。市级设立1个安宁疗护指导中心(培训基地),每个县(市、区)至少建设1个安宁疗护病区,20%以上的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)开展安宁疗护服务
。到2025年,养老机构护理型床位占比达到60%,每万老年人口配有20张认知障碍照护床位。社会工作者与社区老年人比例达到1∶450,护理员高级 、技师比例达到18% 。

二
、主要任务

(一)加强医养结合机构和设施建设。

1.加强医养结合机构建设
。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内设医疗机构,为老年人提供基本医疗、慢性病管理 、康复护理等服务,鼓励闲置床位较多的养老机构与医疗机构合作开展医养结合服务。支持医疗机构在养老机构依法依规设置医疗服务站点,利用相关资源开展康复护理
、长期照护、安宁疗护和医养结合服务 。全面推进康养联合体建设,推动更多医疗康复资源进入养老服务领域,形成覆盖城乡的康养服务网络
。鼓励各类主体在社区设立集医疗护理 、生活照护等服务于一体的嵌入式医养结合机构。2025年,在市
、县、乡镇层面建立50个不同层级的康养联合体,在100张以上床位的养老机构普遍建立康复室 。优化养老机构床位结构,到2025年,养老机构护理型床位占比达到60%,每万老年人口配有20张认知障碍照护床位
。(市民政局 、市卫健委按职责分工负责。以下各项任务均需各县〔市
、区〕人民政府负责,不再逐条标注)

2.统筹推进社区居家医养结合设施建设 。推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院与养老服务机构统筹规划 、毗邻建设
。开展社区医养结合能力提升行动,支持有条件的社区卫生服务机构、乡镇卫生院或居家养老服务中心
、特困人员供养服务设施(敬老院)等利用现有资源,内部改扩建社区(乡镇)医养结合服务设施,重点为失能、慢性病 、高龄
、残疾等老年人提供健康教育、预防保健 、疾病诊治
、康复护理、安宁疗护为主,兼顾日常生活照料的医养结合服务。城区新建社区卫生服务机构可内部建设社区医养结合服务设施,新建“未来社区 ”的,须建设医养结合服务设施 。新建和改扩建社区医养结合服务设施内的养老服务区应设置在独立建筑或建筑分区内,严格实行分区管理
。(市卫健委 、市发改委
、市民政局、市财政局 、市资源规划局
、市住建局、市医保局按职责分工负责)

3.提升社会力量服务供给能力。政府对社会办医养结合机构区域总量不作规划限制 。按照“非禁即入
”原则,不得设置并全面清理取消没有法律法规依据和不合理的前置审批事项,没有法律法规依据不得限制社会办医养结合机构的经营性质。支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构
。在做好“保基本 、兜底线”的基础上,继续推动增加普惠养老服务有效供给。支持符合条件的社会办医疗机构和医养结合机构承接当地公共卫生、基本医疗
、基本养老以及需求评估、人才培训等服务 。(市发改委 、市民政局
、市财政局、市资源规划局 、市卫健委
、市税务局、市市场监管局按职责分工负责)

(二)提升医养康养融合服务能力
。

1.加快推进老年医学发展。按照《老年医学科建设与管理指南(试行)》,加强老年医学科建设,2025年,全市85%以上二级及以上综合医院 、中医医院设置老年医学科,培育1家老年医疗学科特色突出的三级医院,推动建设市级
、县级老年医疗中心,发挥中心对区域医疗机构老年医疗学科建设、人才培养 、业务指导
、质量管理等方面的指导作用 。2025年,建立市级安宁疗护指导中心(培训基地),每个县(市、区)至少建设1个安宁疗护病区,20%以上的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)开展安宁疗护服务
。引导一 、二级医院和专科医院在结构和功能调整中,合理利用闲置医疗资源,创造条件开展养老、护理
、康复服务,加强护理院、康复医院等接续性医疗机构建设。积极探索开展老年护理需求评估,有针对性地为老年人提供医养护一体化服务 。大力发展中医药健康养老服务,加强慢性病健康管理和综合防控,全面实施65岁以上原发性高血压 、2型糖尿病等慢性病患者门诊免费用药政策
。(市卫健委
、市财政局、市医保局按职责分工负责)

2.支持开展老年人居家医疗服务。贯彻落实《关于加强老年人居家医疗服务工作的通知》(国卫办医发〔2020〕24号)精神,支持符合条件的医疗卫生机构和有能力的医养结合机构为行动不便的居家高龄 、失能等老年人,以及慢性病
、疾病康复期或终末期、出院后仍需医疗服务的老年患者等建立家庭病床,开展上门服务 。建立上门医疗卫生服务的内容 、标准和规范,合理制定出诊费
、家庭病床巡诊费标准
。建立健全保障机制,适当提高上门服务人员的待遇水平。提供上门服务的机构要投保医疗责任险、人身意外险等,防范应对执业风险和人身安全风险 。(市卫健委 、市财政局
、市民政局、市医保局按职责分工负责)

3.推进城乡医疗资源共享。深化偏远山区送医助养服务,配置“巡回医疗车 ”,依托县域医共体持续开展送医送药 、健康体检、慢性病随访
、家庭巡诊等巡回医疗服务
。县域医共体牵头医院通过选配骨干、加强培训等举措,促进成员单位老年医疗和康复 、护理队伍和特色科室建设,提升家庭医生签约服务和医养结合服务能力。扎实做好基本公共卫生服务,实施老年健康与医养结合服务项目,推进结直肠癌
、慢性阻塞性肺疾病免费筛查和流感疫苗免费接种等疾病预防和早期干预工作 。乡镇卫生院(社区卫生服务中心)积极开设康复、护理 、长期照护
、安宁疗护等床位,到2022年,基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%
。(市卫健委、市财政局 、市医保局按职责分工负责)

4.提升信息化支撑能力。加快推进网络医院建设和远程医疗服务,建立城市医院
、县域医共体牵头医院与基层医疗卫生机构互通,并延伸到村(社区)和医养结合机构的服务网络,为老年人等行动不便的患者提供远程诊疗服务 。推进全国第二批老龄健康医养结合远程协同服务试点机构龙游龙州医院、江山状元里护理医院规范开展远程医疗服务
。依靠“互联网+医疗健康
”打造“钉钉家医服务”,通过钉钉组织架构将社区 、家庭医生
、签约居民进行组织化匹配,使家庭医生为居民提供精准、可触达的健康服务。发展“互联网+护理服务 ”,推进线上服务与线下服务结合 。推进智慧健康养老产业发展,促进优质产品和服务推广应用,为老年人提供远程实时看护 、实时定位、健康监测
、紧急救助呼叫等服务
。探索通过可穿戴设备和便携式、自助式健康检测等设备,对高龄 、独居
、失能或部分失能老年人等重点人群开展基本健康状况实时监控。(市卫健委、市经信局 、市民政局
、市医保局、市大数据局按职责分工负责)

(三)推进医养康养结合规范有序发展 。

1.简化医养结合机构审批登记
。落实国家卫生健康委等部委《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》(国卫办老龄发〔2019〕17号)精神,优化医养结合机构审批流程,同层级卫健 、民政或市场监督管理部门建立联合办理工作机制和操作流程,将事项纳入行政服务中心“无差别受理
”窗口受理,实现“前台综合受理
、后台分类审批、综合窗口出件”。取消对养老机构内设诊所 、卫生所(室)
、医务室、护理站的行政审批,实行备案管理 。医疗卫生机构利用现有资源提供养老服务的,涉及建设 、消防、食品安全
、卫生防疫等有关条件,可依据医疗卫生机构已具备的上述相应资质直接进行登记备案,在不影响安全的前提下简化手续。将符合条件的医养结合机构中的医疗机构纳入基本医疗保险定点范围,正式运营3个月后即可提出定点申请,定点评估完成时限不得超过20个工作日
。(市卫健委、市民政局 、市住建局
、市应急管理局、市市场监管局 、市医保局按职责分工负责)

2.深化医养签约合作。按照省卫健委
、省民政局、省中医药管理局《关于进一步加强医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务工作的通知》(浙卫发〔2022〕11号)要求,鼓励未设置医疗机构或医疗卫生服务能力弱的养老机构与周边医疗卫生机构以多种形式开展签约合作,深化居家养老服务中心 、居家养老照料中心等机构与医疗卫生机构的签约合作 。合作双方应签订协议,明确合作内容
、方式、费用及双方责任
。养老机构也可通过服务外包 、委托经营等方式,为入住老年人提供医疗卫生服务。养老机构中具备条件的医疗机构可与签约的医疗卫生机构建立双向转诊机制 。到2022年,所有养老机构均能以不同形式为入住老年人提供规范的医疗卫生服务
。(市卫健委
、市民政局、市财政局按职责分工负责)

3.加强医养结合机构监管。卫健 、民政、医保等部门要加强协调配合,按照各自职责,加大对医养结合机构的行业监管,开展医养结合机构服务质量提升行动,提升医养结合规范化
、制度化水平,确保服务质量和安全 。医养结合机构要落实主体责任,建立完善各项管理制度和人员岗位职责,严格执行医疗卫生及养老服务相关政策和标准、规范,推进消防安全标准化管理,落实消防安全责任和各项安全制度;按照《浙江省医养结合机构感染预防与控制工作指引》,切实做好新冠肺炎等感染性疾病防控工作,落实常态化防控措施,加强工作人员应急知识培训和老年人防护知识宣传,提升应急保障能力
。厘清医疗卫生服务和养老服务的支付边界,医疗机构严格按诊疗规范执行,基本医疗保险基金只能用于支付符合基本医疗保障范围的疾病诊治 、医疗护理
、医疗康复等医疗服务费用,不得用于支付生活照料等养老服务费用。(市卫健委、市民政局 、市应急管理局
、市市场监管局、市医保局 、市消防救援支队按职责分工负责)

(四)促进人才队伍建设 。

1.加强医养康养人才队伍建设
。加强医养结合相关专业人才培养,支持引导衢州职业技术学院
、衢州护士学校、衢州中专等有条件的学校开设老年医学 、康复
、护理、安宁疗护 、养老护理等专业,培养老年医学、养老护理人员队伍。到2025年,养老护理员培训不少于5000人,家庭照护人员培训不少于20000人 。建设老年医学
、安宁疗护、医养康养指导中心 、技能培训基地等,各级财政适当补助。大力开展医养结合服务从业人员职业技能培训,开展养老护理员等医养结合服务职业技能等级认定,鼓励医养结合机构优先招聘培训合格的医疗护理员
、养老护理员等技能人才
。扩大为老服务社工和志愿者队伍,加大对助老志愿服务项目和公益组织的支持力度。(市教育局、市民政局 、市人力社保局
、市卫健委按职责分工负责)

2.支持医务人员从事医养康养结合服务 。医养结合机构中的医务人员与医疗卫生机构医务人员享有同等的职称评聘、专业技术人员继续教育等待遇,医养结合机构没有条件为医务人员提供继续教育培训的,由卫生健康行政部门统筹安排集中培训
。落实医师多执业机构备案制度,支持医务人员到医养结合机构执业。鼓励退休医务人员参与医养结合服务,将符合条件的退休返聘人员纳入工伤保险制度统筹管理 。(市人力社保局 、市民政局
、市卫健委按职责分工负责)

(五)加大政策支持和保障力度
。

1.完善医保支持政策。合理设置符合老年人特点的医保费用结算标准和方式,开展安宁疗护病组按床日付费的入组研究,推进按疾病诊断相关分组(DRG)、按床日等多元复合的医保支付方式,逐步提高床日支付标准 。落实老年人慢性病用药长期处方制度
。将满足老年人基本需求的相关诊疗和康复项目按规定逐步纳入基本医保支付范围,并建立动态调整机制。继续推进老年人意外伤害保险工作,支持商业保险机构大力发展适宜老年人的保险产品 。(市医保局 、市卫健委按职责分工负责)

2.完善投入保障机制
。落实医疗卫生机构财政投入政策,支持提升医养结合服务能力。发挥公共卫生和基本医保的协同作用,符合条件的基层医疗卫生机构开展老年人健康管理
、老年健康与医养结合服务管理等基本公共卫生服务项目的,由政府按规定实行购买服务;符合条件的基层医疗卫生机构开展属于基本医疗保险支付范围的医养结合服务项目的,原则上通过医疗服务收费补偿,有条件的地方可将收费补偿不足部分计入标化工作当量实行购买服务 。各级财政安排医养康养融合发展专项经费,支持老年医学科规范化建设,给予老年医疗中心(培训基地)、安宁疗护指导中心(培训基地)一定的补助。对在2025年前建成并投入运营的规范化老年医学科的医疗机构,给予一次性建设补助
。对在2025年前建成并投入运营的安宁疗护病区(房)按照床位数给予一次性建设补助。各级政府用于社会福利事业的**公益金,要加大对医疗卫生机构和养老机构开展医养结合服务的支持力度,给予医养结合专项经费支持 。养老机构内设的医疗机构正式运营满2年的,所在县(市 、区)可通过福彩公益金给予适当支持
。医疗卫生机构开展养老服务的,其养老服务部分享受养老机构同等扶持政策。(市财政局、市民政局
、市卫健委按职责分工负责)

3.完善收入分配和价格政策 。公立医疗机构开展养老服务的收费标准原则上以实际服务成本为基础,综合市场供求状况、群众承受能力等因素核定
。公立医疗机构与养老机构开展签约服务 、为居家老年人建立家庭病床和开展上门服务的收入,扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,不纳入绩效工资总额,单位内部分配时,应向从事一线工作的医务人员倾斜。(市卫健委
、市财政局、市人力社保局 、市医保局按职责分工负责)

4.全面落实各项支持政策 。认真落实国家和我省推进医养结合发展的各项支持政策,切实在税费优惠
、用地保障、投融资等方面为相关机构和投资主体提供支持,兑现政策红利
。各地要根据未来老年人口增长形势和老年人健康养老的新需求,统筹做好医疗 、养老等设施的规划布局,预留必要的发展空间。支持党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施,简化行政审批,提供财政补助等政策支持,提升转型养老服务机构的医养结合服务能力 。(市发改委
、市民政局、市财政局 、市人力社保局
、市资源规划局、市住建局 、市农业农村局、市卫健委
、市国资委、市税务局 、市机关事务中心按职责分工负责)

三
、工作要求

(一)加强组织领导
。各地各有关单位要高度重视,将医养康养结合工作作为积极实施应对人口老龄化国家战略的重要抓手,增强责任担当,坚持问题导向,细化分解任务,加强协调配合。要立足衢州实际,在各领域探索实践,利用数字化、智能化等手段,着力破解制约医养康养结合发展的瓶颈性问题,打造具有衢州特色的“医养康养融合 ”发展模式 。

(二)强化部门协同。卫健部门与民政部门要建立医养结合工作沟通协调机制,分别牵头推进医养和康养工作
。财政部门要落实专项经费保障。医保部门在确保医保资金安全前提下,要支持医养康养结合工作 。教育 、人力社保部门要有计划地对医养康养服务人员开展教育和技能培训
。资源规划
、发改、住建部门要做好机构设施的统筹规划 、用地需求和建设指导工作。市场监管部门要做好相关经营机构的营业执照登记和无照经营监管工作 。

(三)强化考核督查
。卫健部门要会同民政等部门加强监督检查和考核评估。要加强医养结合机构诚信建设,根据国家有关行业失信联合惩戒对象认定制度,认定本地区行业失信联合惩戒对象,完善医养结合服务信用评价和跨部门跨地区联合惩戒机制 。对落实政策积极主动
、成绩突出的地区和机构,在安排财政补助方面给予倾斜支持,发挥其示范引领作用,推动全市医养康养结合工作持续健康发展
。

本意见自2022年11月30日起施行。

老年肌少症的照护不包括以下哪项

银发市场带来哪些商机

银发市场带来哪些商机
，实际上，国内养老市场的竞争早已开始 。多家企业从2010年前后就开始布局养老产业 ，其中不乏涉足精品养老机构的公司
。银发市场带来哪些商机。

老有所养、老有所依是社会共同的期待 。而有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局。11月24日
，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布，从健全养老服务体系 、完善老年人健康支撑体系
、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会 、积极培育银发经济等方面提出一揽子举措 ，“夕阳红”又将引爆哪些朝阳产业？

房企：子女与父母就近居住

根据此前国家卫健委老龄健康司发布的《2020年度国家老龄事业发展公报》
，截至2020年11月1日零时，我国60周岁及以上老年人口26402万人 ，占总人口的18.7%；我国65周岁及以上老年人口19064万人
，占总人口的13.5%；我国老年人口抚养比为19.7%，比2010年提高7.8个百分点
。

而在《意见》中最受关注的一句话是：研究制定住房等支持政策 ，完善阶梯电价、水价
、气价政策
，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。“从这个地方可以看出 ，后续从养老的角度出发
，一些购房政策会有所调整 。可以设想会有类似的政策，即各地楼盘认购过程中 ，可以向此类有赡养和照料父母需求的购房者倾斜，在购房方面提供优先或便利
。至少类似表述说明
，养老方面的支持力度提高，相关购房的支持力度也会强化。
”易居研究院智库中心研究总监严跃进称 。

就近居住 、共同生活 ，子女与父母的最优距离
，是“一碗汤”的距离
。家住北京东城区地坛公园附近的贺先生去年为父母在距自己家两公里附近买了一套小户型。用他的话说，自己家所在的小区是个东城学区房 ，社区内再买一套的难度太大
，但距小区两公里外便属于朝阳区，购房成本单价从13万元/平方米降低至不到7万元/平方米 。房子更新
、社区更好
。

“我们这种上有老下有小的 ，除非实力特别强
，想在一个小区内买两套房子，要么顾得了孩子上学 ，就不顾了老人的舒适度
，要么就像我这种选择，一站地的距离 ，比一碗汤更现实。 ”在贺先生看来，要想兼顾孩子上学与父母养老的房子
，三公里内的教育与医疗配套一样不可少，而家里顶梁柱的职住平衡也同样重要 。“距离单位不超过半小时路程、12年内不错的教育 、一家三甲医院可能是我们这个年龄段的理想住宅
。
”

医疗：“互联网+照护服务”

随着我国人口老龄化进程加快 ，老年健康成为社会各方关注的重点。此次《意见》提出
，完善老年人健康支撑体系，要提高老年人健康服务和管理水平 ，加强失能老年人长期照护服务和保障以及深入推进医养结合 。

事实上
，此前国家多次发布有关护理服务的利好政策。2018年，国家卫健委等十一部门印发促进护理服务业改革与发展的指导意见；2019年1月 ，国家卫健委印发《关于开展“互联网+护理服务 ”试点工作的通知》
，在北京等6省市开展“互联网+护理服务
”试点工作，重点为高龄或失能老年人
、出院后患者、康复期患者和终末期患者等行动不便的人群提供医疗护理服务
。

多家企业在上述背景下开展了业务相关布局。2020年12月 ，老百姓大药房连锁股份有限公司与湖南格尔智慧科技有公司正式签订了共建“互联网+护理服务”战略合作协议 。微脉于2018年年底布局“互联网+护理服务 ”
，目前微脉已经探索出一条以老龄群体为中心，集预防 、管理
、治疗为一体的全生命周期管理体系
。

微脉首席医疗官胡炜告诉北京商报记者 ，公司在全病程管理服务的探索中发现，医院对老年疾病的管理及提升老年人依从性上存在一定的断点
，特别是在三四线城市，年轻人口外流 ，人口结构老龄化严重。很多老年人在诊后、检后 、术后及院后的管理都要依靠个案管理师与专业的医护团队
，聚焦向老年群体提供全方位
、全周期的医疗健康服务已成为一个社会性的话题，此次意见的提出 ，无疑释放出了一个利好的信号
，国家正在推动企业等社会机构参与到老龄工作中来 。

金牌护士联合创始人兼CEO丁少磊告诉北京商报记者，老年健康支撑体系是老龄工作的重要组成部分 ，而“护理康复
，长期照护，安宁疗护
”又是老年健康的重要内容且以护理为重点
。政策的发布 ，进一步加速了“互联网+护理”（照护）的落地实施
，为老年健康工作增加有效护理服务供给，推动了产业的发展。

在智能化产品上 ，部分企业也早有动作 。乐普云智相关负责人告诉北京商报记者，心脏康复是一种对心血管疾病患者进行综合而又复杂的干预治疗
，乐普心电人工智能技术能连续记录到患者日间和夜间时段的心电活动情况，对医生和患者及时调整治疗方式提供帮助 ，降低急性缺血性冠脉事件的发生率和住院率
。降低心衰患者的心血管原因死亡率和心衰原因住院率
，改善心衰患者的生活质量。

保险：多层次养老保险体系

作为共同富裕的重要一环，养老早被决策层列入顶层设计 ，推进第三支柱养老金体系、构建多层次养老保险体系建设时不我待 。《意见》明确完善多层次养老保障体系
，大力发展企业（职业）年金，促进和规范发展第三支柱养老保险
。

据了解 ，第一支柱为基本养老保险
，第二支柱为企业补充养老保险（即企业年金）和职业年金，第三支柱为个人储蓄型养老保险及商业保险。

那么 ，目前全国范围内的第三支柱养老保险产业发展情况如何？北京联合大学管理学院金融系教师杨泽云分析表示
，第三支柱的个税递延型商业养老保险自2018年5月开始启动试点，到2019年年底 ，仅有4.7万人参保，2019年保费收入也只有2.45亿元 。目前
，第三支柱的商业养老保险发展严重不足，但未来的发展潜力巨大。

商业保险公司发展第三支柱养老保险产品应该从何处着手？杨泽云建议称 ，首先是开发设计差异化的商业养老保险产品
。人所处生命周期不同
，对于商业养老保险的需求不同，应根据客户需求开发设计不同的产品。其次 ，要控制风险
，加强信息披露 。商业养老保险的资金周期较长，面临较大的风险
。而养老需求的特殊性使得其资金不能有较大的波动。因此 ，资金管理需要在控制风险的基础上追求收益
，同时也要做好信息披露 。

对于发展适老相关产业，《意见》指出 ，鼓励商业保险机构在风险可控和商业可持续的前提下
，开发老年人健康保险产品
。

事实上，近年来 ，银保监会鼓励保险机构发展各类老年人保险产品，丰富老年人可选择的商业保险品种
，充分发挥商业保险在社会保障体系中的重要作用。

数据显示，目前可供老年人选择的保险产品已超过1000个 ，基本涵盖了老年人最为关注的疾病险 、医疗险、意外险
、养老险等产品 。截至今年10月
，已上线25款投保年龄超过70岁的费率可调长期医疗险产品
。

不过，与我国规模庞大的老年人口相比 ，保险覆盖率仍需进一步提升。截至目前
，全国有1.07亿60岁及以上老年人持有商业保险保单，老年人商业保险渗透率（购买商业保险的人数/人口总数）为41% 。

首都经贸大学保险系副主任李文中分析指出 ，目前商业保险机构推出的健康保险产品在市场上受欢迎程度较低
，造成这种情况的主要原因是消费者认为产品定价偏高
。而带有普惠性和政策性的健康险产品，由于逆选择风险 ，亦使人担忧制度的可持续性。对此
，李文中表示，老年人健康保险未来的发展路径应该主要为老年人提供各种健康服务 ，同时提供适度可控的健康风险保障 。

老年人健康保险产品对于我国未来养老工作的推进有什么意义？李文中表示，对于老年人而言
，保证生活质量仅仅有养老金是不够的，他们身体机能衰退导致对健康风险保障需求和健康服务需求非常大。因此 ，促进和实现医养结合对养老工作具有重要意义
。

《意见》指出
，稳妥推进长期护理保险制度试点，加大探索力度 ，完善现有试点
，积极探索建立适合我国国情的长期护理保险制度。

长期护理保险主要是为被保险人在丧失日常生活能力，年老患病或身故时 ，侧重于提供护理保障和经济补偿
，目前我国的护理保险也有了社保型的护理保险制度、商业性护理保险两大类 。

针对长期护理保险，国家多次出台政策大力支持商业保险公司参与 ，目前绝大部分试点城市的长护险项目都是商业保险公司承办
。但目前长护险服务水平有待提高
，护理服务需求与供给不对称，庞大的老年人健康 、医疗和护理服务需求给现行康养体系带来严重挑战等问题。

清华大学五道口金融学院中国保险与养老金研究中心研究总监朱俊生表示 ，目前护理保险加失能保险保费占比不到2%，从商业健康险来看
，长护险目前还未完全发挥成效 。

数据显示，预测2020年中国失能/半失能老年人口数量为4250万人 ，占比为17%
。而预测2030年
、2050年中国失能/半失能老年人口数量分别为6290万人和9600万人
，占比分别为17%、20%。

在上海对外经贸大学保险系主任郭振华看来，对于长护险来说 ，随着失能老人逐渐增加
，而长护险及长护险配套体系可以解决该问题，这使得长护险的政策需求大大增加 。

近日 ，“银发经济 ”迎来了强风吹拂
。11月24日
，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（下称“意见
”）发布，重申了老龄工作的基本方针和养老体系 、保障体系等方面的总体要求。

四川天府健康产业研究院首席专家孟立联对《证券日报》记者表示：“共建共享是老龄工作和服务的基本原则 ，意见对社会资本进入
、社会力量参与都进行了明确 。例如
，《意见》提出，进一步规范发展机构养老 ，各地要通过直接建设、委托运营 、购买服务
、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老
。”

在这样的大背景下，在以情怀和责任为第一要义的养老产业中
，养老机构能否迎来真正的“春天 ”？对此，魅力花园中国区总裁郭建军在接受《证券日报》记者采访时表示 ，“未来三到五年
，国内养老机构会进入成熟发展期。随着50后、60后人群迈入养老大军，消费观念的转变会让市场逐渐呈现出从养老到享老的趋势 。叠加政策指导后 ，处于成熟期的高端养老机构会更吸引资本的关注。”

中外企业扎堆进场

但行业仍普遍亏损

根据第七次人口普查数据
，我国65岁以上人口为19064万，占比高达13.5%
。天眼查APP公布的一项养老产业数据报告显示 ，一般认为当一国65岁以上人口占比超过7%
，即进入了老龄化社会；当65岁以上人口占比超过14%，即进入深度老龄化社会。

13.5%的比例意味着我国即将迈入深度老龄化社会 ，随之而来庞大的养老需求带动了养老机构行业快速发展 。前瞻产业研究院数据显示
，我国养老机构数量整体呈增长趋势
。民政部数据显示，截至2020年底 ，全国共有养老机构3.8万个，较2019年增长10.4%
，较2015年底增长37.2%。如果按照运营主体结构划分，民办养老机构占比达到54.7% 。预测2026年我国养老院市场规模有望达1114亿元
。

实际上 ，国内养老市场的竞争早已开始。例如
，泰康之家 、诚和敬
、凯建华展等多家企业从2010年前后就开始布局养老产业，其中不乏涉足精品养老机构的公司 。基于养老产业的属性 ，地产、保险公司仍占主导地位
。

除此之外
，外资企业也扎堆进入中国养老市场。养老领域研究媒体AgeLifePro的统计数据显示，截至2020年年底 ，已有至少11个国家的40家公司宣布进军中国养老市场
，已建成项目达44个，遍布全国17个省份 。例如 ，全美最大的非上市养老地产业主魅力花园
，在2010年进入中国后已有多个项目落地运营，今年更与苏州康养集团签约合作；澳洲最大的老年生活社区运营商联实于去年在中国落地首个项目；另外 ，荷兰的博组客公司也和中国的地产公司合作，即将共同开发粤港澳大湾区社区护理服务市场
。

不过
，孟立联向记者表示：“老龄服务供给主体还是太少，虽然有不少机构 、资本准备进入老龄服务领域 ，由于标准、程序
、内容等都还需要进一步明确
，观望的不少，已经进入的由于各方面的原因做得好的也不多。
”

事实上 ，这个市场
，亏损远比盈利多 。北京大学人口所乔晓春教授的一项调查指出，作为人口老龄化十分严重的城市 ，北京的养老企业总体处于亏损状态。盈余只占4%
，基本持平占32.8%，稍有亏损占32.6% ，严重亏损的占30.7%
。

政策扶持尤为重要

三五年或迎来成熟期

我国目前的养老机构主要分为两类
，一种是满足高收入人群的需要，这类机构都做得比较成功。另一部分是满足中低收入者的养老服务 ，基本还存在许多问题等待解决 。

记者发现，上述提及的外资企业魅力花园、联实等均聚焦精品养老机构所在的高端养老市场
。

“中国现在的养老机构
，盈利模式清晰，但盈利能力不强。”郭建军告诉《证券日报》记者 ，比如
，魅力花园在海外市场迄今已经服务超过60000名住户，为住户提供高品质养老生活服务 。从公司的经验来看 ，欧美国家由于养老市场已经相当成熟
，高端养老机构的年毛利率能够达到33%
。在美国投资一家养老机构，投资回报比在6%到8% ，有的机构会达到10%。郭建军称：“行业也会考虑到伦理相关问题
，将数据控制在一个合理的范围，比如毛利率都会压在40%以下 ，所以8%—10%就是一个比较好的投资回报比率 。但在中国
，做到3%的都寥寥无几
。 ”

郭建军认为，制约的因素主要是需求端的问题 ，“现在养老机构的老人年龄多为三十年代 、四十年代生人，消费观念和后来的五零后
、六零后有明显区别。他们会排斥‘享受型’的消费 。但是
，随着五零后、六零后人群逐渐加入养老大军，他们对护理和养老环境的标准要求更高 ，市场也会出现养老到‘享老’的转变
，高端市场也将成为刚需
。
”

洛杉矶会议及旅游局的中国首席代表常红向《证券日报》记者表示：“从家人在魅力花园的体验来看，服务理念和普通的养老机构不同。不仅仅是品质 、服务和卫生做到位就足够 ，这里鼓励老人做力所能及的事
，给他们带来精神上的满足，真正让老人感受到尊重 。也正因如此 ，他们才会一改过去对养老机构的‘刻板印象’。”

“行业可能会在三到五年后迎来成熟期
，一方面，新一代老年人的加入 ，从消费习惯上推动行业趋向成熟；另一方面
，国家给出政策进行扶持，促进国内外民营资本进入养老行业 ，例如我们的土地性质分成医疗用地和康养用地，增加资本方在该领域的兴趣
。 ”郭建军表示
，未来三到五年，国内市场高端养老机构的投资回报比很可能也会提升到5%至8%。

中国人民大学副教授王鹏向《证券日报》记者表示 ，随着社会经济的'发展
，养老人口机构的变化，都会产生分级 。高端化
、智能化、定制化的个性养老服务都会表现出很大的潜力
。“随着时间的推移 ，我们国家在社会保障制度上的完善
，以及居民收入水平的提高，高价值的养老服务体系必然会建立 ，市场占有率也会增加。
”

如果能活到一百岁
，你将如何规划和看待你的人生？这是《百岁人生》一书中抛的问题，也为读者提供了一个重新审视人生和社会发展趋势的视角 。现如今 ，养老成为越来越受关注的话题
，老年人对消费产品和服务质量有了不同要求，一个规模庞大 、结构多元的“银发经济”市场已然形成
。

政策连续加码

年内新增超4.7万家相关企业

日前 ，中共中央
、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》（简称《意见》）明确，积极培育银发经济。编制相关专项规划
，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展 。同时 ，发展适老产业
。

值得一提的是
，这是年内继“十四五 ”规划纲要明确实施积极应对人口老龄化国家战略，要求发展银发经济 ，开发适老化技术和产品
，培育智慧养老等新业态后，国家层面再次强调发展银发经济。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示 ，人口问题是一个国家经济社会发展面临的全局性、长期性 、战略性问题 。国家再次强调培育银发经济
，发展适老产业，在应对老龄化带来的经济社会压力的同时 ，加快发展养老相关产业融合的新模式新业态新产品新服务
，满足老年人网络消费
、智能消费、健康消费等消费需求，有利于打造经济和内需的新增长点
。

政策层面对于养老服务体系建设愈发重视 ，相关行业迎来发展机遇，涉足养老产业的市场主体逐渐增多。天眼查数据显示
，我国目前有超24.4万家企业名称或经营范围含“老人 、老年、养老
”的相关企业 。在注册资本方面，28.94%的银发经济相关企业注册资本在1000万元以上 ，另有35.02%的相关企业注册资本小于100万元。截至11月25日记者发稿
，以工商登记为准，我国年内已新增超4.7万家银发经济相关企业 ，较去年同期上涨3.72%
。

艾媒咨询发布的《2021中国银发经济行业调研报告》显示
，2016年-2020年间，中国银发经济市场规模持续上升 ，2020年已达5.4万亿元
，年增长率为25.6%。据预测，到2021年 ，中国银发经济市场规模将保持增长
，达到5.9万亿元 。

银发需求催生投资机会

资本市场有望出台支持政策

值得注意的是，培育银发经济 ，发展适老产业也被推至资本市场聚光灯下
。在沪深交易所互动平台上，已有部分投资者对相关产业的上市公司布局情况进行提问并提出建议
，上市公司则积极回应。

一家陕西服务业公司回复称，“公司目前已关注健康管理
、康养相关资源和项目 ，针对‘银发经济’市场
，亦在积极地做好中老年客群的需求管理和用户运营 。”

另一家福建信息技术服务业公司表示，作为智慧养老领域的先行者 ，公司在业内领先开发了“智慧+ ”智慧养老服务平台
，结合物联网和云计算技术，将居家老人健康管理需求、日常生活需求 、社区服务
、社会服务提供商以及政府监督、管理紧密联系起来 ，实现“互联网+养老
”的新型智慧养老模式
。接下来
，公司将持续加大养老产业的投入力度，布局机构康养服务 ，健全公司养老服务体系。

《证券日报》记者据东方财富Choice数据统计
，截至11月25日，A股市场的养老概念股共有95只 ，涉及房地产 、医药制造
、住宿、商业服务等多个行业 。95家公司首发募集资金合计达1238.6亿元
。今年前三季度95家公司实现营收收入合计达28953.7亿元，同比增长12.8%
，实现归属于母公司股东的净利润合计达1943.8亿元。

川财证券首席经济学家陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示，当前适老产业已进入快速发展期 ，落实《意见》提出的措施
，将进一步推动我国适老产业多元化体系建设，预计包括养老金融（年金 、信托
、理财等）、服务（就医 、助浴等专业化助老服务）
、地产（老年公寓、老年社区）等多个产业将迎来投资机会 。对资本市场而言 ，后续有望出台一系列支持政策
，引导资金向适老产业流动，为市场带来新增长点
。

“相关上市公司可以结合主营业务发展特色化养老产品 ，提供差异化养老服务。”陈雳建议
，对于地产 、建筑、家居行业，可以发展居家适老化设计 ，开发建设老年公寓
、老年社区等特色产品；对于旅游行业
，可以与特色景区、乡村旅游结合，发展绿色养老度假产业；对于互联网行业 ，可以发展智能养老服务，为旗下产品推出适老模式等；对医疗行业
，除针对老年人健康问题开发药品 、保健品外，可以发展以医疗康复为核心的康养服务等 。需要注意的是 ，企业在开发适老产品时应结合老年群体身体素质特点
，在提供适老服务时应配备完善的医疗服务团队，防范风险。

此外 ，在吴琦看来
，当前发展适老产业还有三个问题需高度重视：一是老年人虽然消费意愿提升，但部分消费能力相对不足 ，限制了其消费需求；二是符合老年人消费需求的基础设施和产品服务还有待完善
，例如日益凸显的数字鸿沟问题；三是适老产业的政策体系和保障措施有待完善，例如与之配套的金融服务相对滞后 ，可以借鉴发达国家的经验做法
，结合我国国情，加快养老金融创新
。

老年人健康管理督导小结

专科照护的理念。老年肌少症的照护不包括以下哪项是出自2021年华医网继续教育课题目 ，在该题目的下方有四个选项，分别是A
、整体照护的理念
，B、持续照护的理念，C 、专科照护的理念 ，D
、重视安宁疗护的理念
，而在华医网继续教育课上的答案是C、专科照护的理念，用户可以在2021年华医网继续教育课上进行查看 。

老年人健康管理督导小结1

　为进一步提升全县老年人健康管理工作 ，提高老年人健康管理率
，10月8日，金堂县卫健局党组成员 、县卫生健康服务中心主任张彬带队对赵镇卫生院
、赵镇云绣卫生院、栖贤社区卫生服务中心 、栖贤卫生院等医疗机构2021年老年人健康管理工作进行督导检查
。

　督查组通过查阅资料
、核对杭创信息系统、现场询问等方式对四家医疗机构就金堂县老年人健康管理工作现状 、存在问题等进行督查 ，具体分析老年人健康管理工作存在的难点、滞后等问题原因
，并就下一步如何规范做好老年人健康管理工作提供具有实质性意义的建议。

　督导组强调：老年人健康管理工作是国家应对老年化战略之一，要明确职能职责 ，利用家庭医生团队
、互联体等开展老年人健康管理工作
，结合各单位实际找不足，补短板 ，加强组织协调，有序高效推进老年人健康管理工作 。

　为贯彻落实《关于做好20xx年度湖南省基本公共卫生服务项目工作的.通知》文件精神
，做好老年人健康管理服务，12月11日至18日 ，市卫健委党委委员、副主任杜志强
，老龄健康科科长戴晓兰等一行前往我市各县市区，就65周岁及以上老年人体检工作进行现场督导
。

　督导组一行从每个县市区选取2个街道社区卫生服务中心或乡镇卫生院进行现场查看和数据比对 ，对体检档案和生化检查结果进行了重点核查。随机从每个街道（乡镇）选取不少于2名体检老人进行面对面访问或电话调查
，确保工作扎实开展 、数据真实有效 。

　杜志强副主任在检查中多次强调，老年人健康管理服务是基本公共卫生服务的重点项目之一 ，各县市区要进一步提高重视
、加强组织
，抓紧完成老年人健康管理工作任务，同时要规范操作、符合标准 ，持续提升老年人健康管理服务质量
。

　20xx年4月24日
，郑州市卫生健康委调研员张中建带领督导组一行4人，莅临中原区对老年健康重点工作进行督导检查。

　督导组一行首先前往中原区卫健委 ，在委7楼会议室召开了工作汇报会议 。会上听取了中原区卫健委 、郑州市中心医院
、郑州市中医院、郑州瑞阳老年病医院 、郑州中原晚晴中医院等单位的工作汇报
。各单位分别就老年健康重点工作中包括“区级老年健康管理中心建设
、老年友好型社区创建工作、老年友善医疗机构创建工作 、安宁疗护中心建设工作
、敬老文明号创建工作、医养结合机构服务质量提升工作和省医养结合试点示范项目 ”等工作进展情况进行了详细汇报。

　听取汇报后，市卫健委老龄处处长张浩对前期工作中存在的不足逐一提出了整改建议
，对老年健康相关文件进行了解读和梳理，最后对如何继续完成好后续工作提出了合理化建议 。市卫健委调研员张中建主任对我区老年健康与医养结合工作开展情况提出了好评 ，并对以后工作的开展提出三点要求。张中建强调
，一是要进一步提高认识 、加强领导，形成合力 ，对上要引起各级领导重视
，加大人力物力财力的支持，对下要加强群众宣传 ，使老年健康与医养结合观念深入每家每户
。二是要学习政策
，提高标准，提升工作质量和服务水平。加强上下级请示沟通 ，掌握、领悟
、学习好政策标准
，工作质量才能有效提高 。三是要严格督导，狠抓落实 ，勇争一流
。事前要抓部署、抓动员 、抓方案，落实标准
，事中要抓督导
、抓指导、抓检查，防止走弯路 ，事后要抓检查 、抓验收
、逐级上报、总结表彰。

　最后
，督导组一行前往河南（郑州）现代医学研究院医院（金桐养老院） 、桐柏路社区卫生服务中心进行了现场视察指导 。

　为进一步推动老龄健康重点工作的落实，近日 ，大荔县卫健局老龄健康股工作人员
，深入县中医医院，5家乡镇卫生院
、2家老年友好型社区及宏印康复医院 ，对医疗机构开展老年友善医疗机构建设、基层医疗机构护理床位设置 、友好型社区创建工作及医养结合服务能力提升工作开展督查指导
。

　督导组针对现场发现的问题予以反馈
，并指出：一是县级医疗机构要进一步优化老年人就医流程，解决老年人在就医时遇到的各种问题。二是各乡镇卫生院要全面跟踪老年护理床位使用情况 ，使老年人慢病护理
、长期护理、康复促进等服务需求得到基本满足 。三是社区要以友好型社区创建工作为载体
，创造性地开展为老服务，全面营造助老敬老良好氛围
。四是宏印康复医院作为我县培育标准化医养结合机构 ，要不断提升医疗服务能力和养老服务水平。

　11月11日上午，市卫健委组织专家组对我县20xx年65岁及以上老年人健康管理工作落实情况进行督导 。

　督查组首先听取了我县20xx年65岁及以上老年人健康管理工作开展情况工作汇报
，然后对县卫健委65岁及以上老年人健康管理工作资料进行核查，并深入我县张店镇卫生院通过实地查看资料 ，现场核查与电话核实等方式进行检查
，督查内容包括：现场审核65岁及以上老年人健康管理工作落实和推进情况，核对健康体检报表数据真实性 ，深入查找问题和不足
。

　督查中
，督查组对我县20xx年老年人健康管理工作落实情况给予充分肯定，并就下一步如何规范做好我县老年人健康管理工作提供具有实质性意义的建议。

　为进一步提升我市基本公共卫生服务工作能力 ，及时掌握全市慢病管理工作中存在的问题
，依据《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》的要求，我中心组织专业人员于10月17日-26日 ，对全市8个社区卫生服务中心 、14个社区卫生服务站以及3个镇卫生院的老年人健康管理及慢性病管理工作进行了全面督导检查和技术指导 。

　在督导中
，采取查看资料、现场数据核对相结合的方式，根据各卫生服务机构服务对象及服务职能的不同进行逐层
、分类“手把手、面对面”指导。在此过程中 ，各社区卫生服务机构提供了完整详实的资料，确保了本次督导工作的顺利完成
。督导人员针对发现的问题进行现场指导及反馈
，同时认真听取了各单位工作人员对于老年人健康管理 、高血压和糖尿病管理工作的意见及建议。

　通过此次督导检查，提高了社区卫生服务机构对老年人健康管理及慢性病管理工作重要性和必要性的认识 ，提升了工作人员规范管理的业务水平
，为进一步做好我市老年人健康管理及慢性病管理工作奠定了基础 。

　老年人
、高血压和糖尿病患者健康管理是社康基本公卫项目的重点难点问题，针对福田区2020年上半年基本公卫督导发现的存在问题 ，为提高我院社康中心老年人健康管理服务水平
，扎实做好基本公共卫生服务工作，8月14日晚 ，老年人健康管理培训在1号楼23楼小会议室开展
。社管中心副主任王淑文主持。

　培训邀请到福田区慢病院张雪姣主任和邓嘉茹医生主讲 。她们针对福田区2020年上半年督导中老年人健康管理存在的问题
，解读了老年人健康管理规范及老年人健康体检表填写规范等，进一步提高了老年人健康管理服务能力
。

　福南区域社康主任陈碧琴分享了福南区域老年人健康体检的经验。她说 ，由于八卦岭社康体检系统问题
，福南社康场地设备不足，通过积极与医院相关科室、其他社康沟通 ，有效解决了老年人健康体检的困难 。陈碧琴还与大家分享了与老年人的沟通经验，她认为对老年人多些关心和爱心
，更能增加老年人对社康的认可度
。

　医院社管中心杨长贵主任对此次培训进行了总结。他说，老年人健康管理是社康中心的重点难点工作 ，希望大家将所学内容应用于工作中
，齐心协力共同提高工作质量，确保老年人健康管理工作稳步发展 ，努力把老年人健康管理工作做得更实更细更好 。

关于“衢州市对康复医学的政策
”这个话题的介绍
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