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【央视新闻客户端】

网上有关“我国政府职能转变中存在哪些问题和建议 ”话题很是火热 ，小编也是针对我国政府职能转变中存在哪些问题和建议寻找了一些与之相关的一些信息进行分析
，如果能碰巧解决你现在面临的问题，希望能够帮助到您
。

政府职能转变存在的主要问题

1、党政不分 、各级党组织对政府部门的事务干预过多

现在中央和地方 ，各级地方之间的权限还不是很清晰
，尤其是财政权和人事权，矛盾重重 ，中央的机构组成与地方的机构的对应具有高度的一致性。中央机构之间很多相近职能机关并存的现象也很多
，这样造成了上有左右责任不清，有利益的事情大家争着做 ，要承担责任的事情，大家相互推诿 。而最终受到损失的还是社会大众
。其次还造成机关叠床架屋
，加大行政成本，导致人民群众怨声载道。

2、我国政府职能的“越位
、错位、缺位”现象

当前 ，政府部门仍然管了太多不该管
，管不了也管不好的事，政府职能越位现象严重 ，政府直接参与企业生产经营的现象比比皆是
，政府干预微观经济活动的现象屡见不鲜 。政府是国有企业的出资人，同时又对企业生产经营进行监督管理 ，政企不分 、政资不分
，与政府为社会组织创造公平竞争环境的承诺大相径庭
。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管 ，哪些事务不该管。政府“越位
”现象主要有以下方面：一是直接干预微观经济活动 。二是盛行地方保护
。 三是追求短期政绩。四是包办社会事务 。政府“缺位”现象主要有以下方面：一是宏观调控和市场监管不到位
。 二是环境资源保护不力。 三是统筹协调作用发挥不够 。 四是公共服务供给不足
、分配不公。

3、市场秩序的规范和监管不够——规范 、监管市场秩序的力度不够
。一是规范市场秩序的法律法规仍不健全。二是执法不严
，管理松懈，纪律松弛 ，甚至有法不依，违法不究
，致使已有法律
、规章和制度形同虚设 。三是地方保护主义和部门分割不断变换手法，阻碍全国统一市场的形成
。

4、政府对微观经济运行特别是国有企业直接干预依然严重——政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多 ，有效的国有资产管理体制尚未形成。计划经济时期形成的 、经济转轨时期又有某种扩展的行政审批制依然广泛存在
，特别是企业设立
、***任免、投资 、外贸等领域的行政审批亟待清理
、削减 。值得注意的是，在推进国有企业改革的过程中 ，某些政策的实施又产生了强化行政审批和个案处理的副作用
。国有经济布局不合理、战线过长的问题依然突出。对非公有经济的限制依然过多
，公平竞争环境尚未形成 。政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变
。如何构建新型的国有资产管理运营体系，已成为深化国有企业改革亟待解决的重要问题。

政府职能转变中存在问题的改进对策

政府职能转变在实施了20多年以后依然被列为行政管理体制改革的首要任务 ，原因大致源于以下两个方面：一是早期职能转变的目标和期望还没有到位
，因而政府职能转变的进程需要进一步加快；二是随着社会经济 、政治、文化的变化，政府职能的转变必须随之作出相应的变化 。通过调查研究 ，政府职能的转变应该从以下几个方面入手：

（一）完善政府经济调节职能

调控的方式应从直接的行政干预转向间接的以经济和法律手段为主的调控
。我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段
，副作用极大，不仅会影响政府诚信 ，还会使企业利益受到重大损失。所以政府职能方式必须用宏观的间接管理替代以往的微观的直接管理 。一方面，放松对经济的行政干预
，弱化微观管理职能，强化政府的宏观调控。就是运用财政政策
、货币政策、产业政策 、收入分配政策
、对外政策等一系列政府所能掌握和运用的经济变量去影响市场经济中各种变量的取值 ，通过影响私人经济部门行为的政策过程来维护社会经济的平稳、快速发展
。另一方面
，宏观调控还应被纳入法制化轨道，对宏观调控各个部门的权力从法律上加以明确的界定 ，从而使宏观调控有章可循 、有序进行。

（二）完善市场监管职能

政府应对市场中应当介入的领域实现有效监管
，弥补市场失灵 。主要表现在：

1.建立独立的管制机关，加大对重要资源
、垄断性行业、国有资产等方面的监管

以垄断性行业为例 ，我国目前对垄断行业的管制除电力外
，都归属于国务院各行政主管部门，是其行政职能的一部分
。以行业主管部门为主体的规制模式的缺陷之一是过于关注行业利益而忽视公众利益。甚至由于行政隶属关系的原因在实行着一种厂商保护主义 ，经常成为厂商利益的“政策保镖 ”
，面对着垄断行业，保持管制规制机构的独立性是保证管制效应的前提 。我国的独立管制机关在权力配置上 ，可借鉴国外经验，使其拥有对其领域管制的自主性权力
，同时兼具准立法权 、准司法权和行政权
。

2.落实行政审批制度改革，健全和完善市场监管的法律体系

深化行政审批制度改革 ，减少行政许可和行政审批的程序
，增强政府行政能力，尽快把取消调整行政审批的项目落实到位 ，对已经或下放的审批项目绝不搞变相权力上收
，对行政审批项目要规定审批行为和审批方式，提高审批效率 ，对已经审批项目的后期监管
，特别是涉及多个部门的，应明确各个部门的权力和责任 ，落实行政问责制度。通过完善对市场主体
、市场交易、市场监管等一系列的法律法规
，一方面确保为市场主体提供公平公正的竞争环境，另一方面可以规范市场主体行为 ，保护消费者的合法权益 。

3.加强监管的公开性 、民主性

必须积极发展电子政务，建立政务信息公开制度
，在网上公开政府的相关政策
、规定，发布政府工作的相关信息 ，提供便捷的信息通道
，提高政府职能运作的透明度，充分保护和尊重公民的知情权 ，进而提高公民的参与度
，实现监管的民主性、公开性
。

（三） 加强社会管理职能

1.正确定位政府角色

实行政企分开 、政资分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。政企分开一方面表现在将所有权和经营权分开 ，将经营权交给企业
，发挥其自主性，调动其积极性；另一方面表现在把政府国有资产所有者职能和行政管理职能分开 ，理顺产权关系 。在社会主义市场经济体制下
，市场能够解决的让市场自己解决，政府只管市场做不了和做不好的事 ，积极引导市场，充分发挥其在资源配置中的基础性作用
。

2.建立完善的社会管理体系

社会管理体系是政府管理社会的基础
，包括教育、文化
、卫生等社会管理制度，也包括政府负责 ，社会协调
，公众参与的社会管理格局[iii]。切实加强社会建设和社会管理，加大对社会事务的管理范围和力度 ，探索中国特色的社会管理模式
，形成党委领导、政府负责 、社会协同
、公众参与的社会管理新格局 。

3.建立科学、理性的政府社会管理体制

建立科学合理的政府社会管理体制首先是纵向上合理划分中央与地方 、上级与下级的社会管理权限，合理界定中央与地方
、上级与下级政府的事权、财权。其次是横向上将政府部门之间的分权合理化
。防止多部门同时管理同一件事 ，防止出现职能交叉 、重叠现象。再次
，理顺政府与社会的关系，即改变原来由政府包办一切社会事务的做法 ，从原来的“大政府
，小社会
”转变为“小政府，大社会” ，对政府与社会之间的社会管理权限进行合理配置 。

（四）完善政府公共服务职能

完善政府公共服务职能的关键是要切实加大公共服务投入，加快完善公共服务职能
。要加强公共基础设施
、公共文化设施、公共卫生等方面的建设
，积极发展义务教育，提高基本医疗保健水平 ，提供群众健身场地
，美化环境，丰富并满足群众精神文化需求 ，建立健全社会保障体系
，保障国际和国内安全等。还要根据经济和社会发展水平和财政状况，扩大公共设施覆盖面 ，不断提高公共服务水平
，逐步提高公共产品使用率，争取让全体人民都能平等地享受到公共服务 ，满足社会生存需求 。主要方法有：完善全民教育卫生等基本公共服务职能
，使公共教育资源向农村 、西部等贫困地区渗透；完善社会保障的公共服务职能，建立健全社会保障体系 ，扩大社会保障的覆盖范围，保障弱势群体基本生活；完善农村基础设施建设和基本公共服务体系
，加快对农村水利
、农村电网、农村广播电视网 、农村公共互联网、公用通信网
、道路、公园等基础设施的建设，加大对农村生态环境的保护力度以及对科教文卫公共服务项目的投入
。

年国务院机构改革与传统的政府职能模式有什么不同

一.政府职能转变的总体目标是：

1 、按照社会主义市场经济要求 ，转变政府职能
，实现政企分开。

2
、调整行政组织结构，加强宏观调控部门 ，减少专业经济部门
，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门 ，培养和发展社会中介组织

3、按照权责一致的原则
，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工 ，相同或相近的职能由同一部门承担
，克服多头管理 、政出多门 。

4
、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设 ，实现政府职能运行的法制化
。

二.主要体现在如下几个方面：

（一） 、职能重心的转变：

十一届三中全会以后，我国实现了党和国家工作重心的转移
，从此，各级党和政府共同开创了我国行政管理的新局面。

（二）
、职能方式的转变：

随着政府职能重心的转变 ，职能方式也实现了转变 。主要体现在：

1、由运用行政手段为主向运用经济手段 、法律手段和必要的行政手段相结合转变
。

运用经济手段的意义在于可以增强企业的自主权
，使其从政府的行政命令和指令中解放出来，从而发挥潜力 ，最有效地使用人力
、财力和物力
，对于加速我国国民经济的市场化进程具有重要意义。

2、由微观管理 、直接管理向宏观管理、间接管理转变 。

这种转变有利于加强企业的自主权，强化企业的经营权 ，使企业摆脱政府的附属物地位
，走上自主经营
、自负盈亏、自主发展的道路;政府把宏观管起来，管住管好 ，弱化其直接干预职能
，推动“政府调节市场，市场引导企业 ”的经济运行新格局的形成。

3 、 由重视计划
、排斥市场向把计划和市场有机结合转变
。

过去的社会主义把社会主义等同于计划经济 ，而把市场经济等同于资本主义，这样就把计划和市场完全对立起来。这是阻碍我国政府职能方式转变的主要原因 。社会主义市场经济建立以后
，明确了市场和计划都是手段，为行政职能方式的转变指明了方向
。

（三）、职能关系的转变：

职能关系是指不同的管理职能该由谁来负责以及管理主体之间的职能划分。在我国 ，职能关系主要表现为：

1 、中央与地方；

2
、上级与下级政府之间的关系；

3、政企关系；

4 、政府与市场的关系；

5
、政府与社会的关系；

6、政府内部各职能部门的关系 。

机构改革是中国政府每隔五年都会进行一次的行动
，并在转变政府职能和提高政府效能方面发挥了一定作用
。但是，机构膨胀 、人员臃肿和职责不分等问题往往在机构改革后不久又会卷土重来并周而复始。这使机构改革每每成为各届政府的改革重点 ，机构改革也承载了转变政府职能
、加强各部门协调和提高效能等许多“难以承受之重
” 。

考虑到中国的快速变迁
，以及政府在经济增长和社会发展中的核心地位，机构改革如此频密多少是可以理解的
。这样 ，如何优化机构改革的路径和方式并提升机构改革的效果
，就显得至关重要。从十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案来看，其中既有与历次改革相同的方面 ，也凸显了值得关注的不同之处 。

首先
，

机构改革是部门数量的加减法，但又高于加减法


。过去机构改革就是简单的加减法 ，将一些部门合并或裁撤，而部门内部的司局却很少调整。特别是最近在2008年和2013年的两轮大部门制改革
，都是以精简国务院直属机构的数量为主要目标之一，却并没有真正实现政府职能的相应转变 。这使改革后的部门结构依然铁板一块 ，机构内部的微观结构并没有发生质的变化
，职能转变也是雷声大雨点小。

这次改革的一大亮点就是加减法并重，而非完全做“大部门制”的减法
。尽管国务院组成部门和和其他机构的数量都大幅减少 ，除国务院办公厅外
，国务院设置组成部门26个，正部级机构减少8个 ，副部级机构减少7个；但新增的机构更加令人期待
，特别是组建国家国际发展合作署、应急管理部 、退役军人事务部、国家移民管理局，因应了大国崛起和改进国内治理的需要 ，令人耳目一新。这些新增机构的设置和凸显
，为相关领域的政府职能转变提供了基础，也使政府职能的对接和落实更加顺畅 。

其次 ，

这次政府机构改革特别引人注目的特点是注重细分职能的重组交叉，而非完全以机构撤并为主


。从历次改革的情况来看
，这次改革的力度不可谓不大。在自然资源部
、应急管理部、科学技术部 、农业农村部
、国家市场监督管理总局等机构的组建和重新组建方面，这次改革打破了部委和国家局“整建制 ”合并的做法 ，而是从司局级职能交叉重组入手
，为深度整合政府职能提供了条件 。

十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出：“坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责
。
”这意味着改革不是简单的机构合并，而是职能层面的深度重组；意味着过去的物理反应要让位于化学反应 ，即要通过组织重构而实现政府机构的质变。

再次
，

中央政府部门改革以后，省以下地方政府部门的设置会成为日益凸显的问题

 。过去的政府机构改革是自上而下推动的 ，“一竿子插到底”的统领作用很强
，但也使因地制宜难以实现
。此次改革在强调集中统一领导的同时，也明确要赋予省级及以下机构更多自主权 ，从而为增强地方活力提供了制度空间。

值得注意的是
，随着中央与地方政府在基本公共服务领域财政事权和支出责任划分方面改革的推进，各级政府会负责相对不同的职责 ，从而发挥其各自优势 。为此，各级政府根据需要设置不同的机构
，成为顺理成章之事
。在市场监管 、税务
、应急管理等方面的机构改革符合地方政府的诉求，一定程度上确认了地方政府机构改革的试点成果。但是 ，在其他方面则可能会有所殊异
，一定程度上仍将延续“上下一般粗 ”的传统做法 。

值得注意的是，

此番国务院机构改革只是完成了一半 ，因为如何处理政府机构同党的机构之间的关系
，才是更加值得期待的关键问题。

从十九届三中全会文件的精神来看，加强党对政府机构的全面领导会以多种方式进行 ，包括党的议事协调机构、党的职能部门归口协调 、党政合署办公等
。一方面
，是通过成立党的议事协调机构来协调对口的政府部门，比如中央财经领导小组对口协调政府经济部门。另一方面 ，则是某些职能重叠的党政部门可能合并
，比如国家新闻出版广电总局的广播电视管理职责由新组建的国家广播电视总局接管，而新闻出版职责的归属则是一个尚未解决的问题 。其中一种可能 ，是由党的宣传部门吸收新闻出版职责
。此外，过去延续的党的机构同政府部门并驾齐驱的情况
，仍然会存在一段时间。

值得注意的是，要对政府机构改革后的实施情况进行追踪和评估 ，避免整合不到位的问题出现 。2010年
，广东省在全省选取21个县（市
、区）推广顺德大部门制改革模式
。笔者的研究显示，尽管大部门制在一定程度上提升了民众对政府的满意度 ，但是总体来说收效甚微。因此
，仅仅压缩部门数量可能无助于提升政府绩效，更为重要的是从职能整合的角度入手进行改革 。笔者最近与挪威奥斯陆大学政治学系教授汤姆克里斯滕森（Tom Christensen）合作进行的研究就显示 ，在2013年的国务院机构改革当中
，国务院一些部门合并以后存在“貌合神离
”的现象，部门内部在结构、职能和文化方面的整合程度不够 ，致使“两张皮”的问题仍然时有发生
。

因此
，需要加强机构改革后的评估，使机构改革的实施同主事者预想的方向一致 ，并根据实施情况加以调适。不过，此次改革方案对职能重组和深层次整合的强调
，使“貌合神离 ”的整合难问题更难以发生，而“同舟共济”则是值得期待的改革走向 。

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